淺談深圳共享單車發展分析及管理策略

何委根

（深圳市規劃國土委寶安管理局，廣東 深圳 518101）

隨著我國汽車工業時代的到來，經濟高度發展的深圳，面臨交通擁堵、交通事故、環境污染等問題，引起對城市交通發展策略的反思。

市規劃國土委組織編制的《深圳交通2030發展策略及綜合交通體系規劃》，便就提出“構建一個更具有競爭力、集約高效、以人為本、可持續發展的綜合交通體系”發展目標以及強調“對外交通開放可達、交通土地協調契合、公共交通優先便捷、 道路交通高效公平”的指標體系。軌道交通、公共自行車正是這交通發展策略中“以人為本”“可持續發展”的高度體現。

可惜的是深圳公共自行車“各區為政”，各區系統不互通、收費標準不一、服務質量參差不齊、運營成本高昂，導致公辦公共自行車總是處于不溫不火狀態。伴隨著“互聯網+”的概念， 共享單車迅速出現在大街小巷。共享單車的到來，扭轉了深圳過去近20年慢行交通分擔率逐年下降的趨勢，自行車交通出行分擔率由2015年的8%提高至2017年的10.7%，慢行交通分擔率由53%提高至54.1%。充分利用互聯網技術，以“手機APP+無樁自行車”的模式，逐漸取代公共自行車，成為軌道交通“最后一公里”重要補位。

然而，共享單車是否成為、如何成為“最后一公里”的完美補位，有待研究。

1 深圳共享單車發展現狀分析

據相關部門統計，于2016年10月，共享單車正式進駐深圳，至2017年5月，深圳市已投放超過53 萬輛共享單車；至2017年12月，深圳市已投放超過89 萬輛共享單車，注冊用戶已超過2000 萬人（數據來源：深圳新聞網等網絡平臺），即平均每個深圳人都是共享單車的注冊用戶，由此可見，共享單車深受深圳市民的歡迎，青睞共享單車的同時，需理智分析共享單車產生的積極效應、存在問題及其原因。此外，梳理深圳已出臺的相關政策規范，有助于深入剖析深圳共享單車的發展現狀。

1.1 共享單車產生的積極效應

1.1.1 共享單車熱點區域擁堵相比之前明顯緩解

根據小藍單車提供的最熱騎行終點，結合交通大數據發現，熱門的共享使用區域，交通擁堵有較為明顯的下降，深圳在工作日全天5個最熱的單車區域（深圳大學、深圳灣、深圳東站、蓮花山公園、龍華公園）交通擁堵下降了6.8%，節假日交通擁堵下降了7.1%。從數據可以說明，在共享單車使用熱點區域，其交通擁堵相比之前有明顯的緩解。

1.1.2 彌補當前公共自行車系統的不足

公共自行車網點分布少、借還車麻煩以及車位信息不明確等原因，其使用率普遍不高。共享單車彌補了有樁停車式公共自行車使用信息不明確、使用成本高等不足，其依托互聯網平臺，方便用戶自由地就近借車、還車而不受傳統固定停車樁位置和數量約束，相比而言，共享單車更加靈活、方便、快捷，自由度更高、覆蓋面更寬，共享單車成為公共自行車的有效補充。

1.1.3 “軌道交通+共享單車”模式潛力巨大

隨著共享單車的興起，自行車接駁地鐵的比例越來越高，據相關統計，原特區內基本在5%左右，原特區外部分軌道站點高達15%。而對于其他大中型城市，尤其是充分考慮自行車道設置的，更有利于調動市民的興趣，更多使用共享單車。

此外，共享單車有效分擔地鐵周邊集中出行的壓力。“軌道交通+共享單車”模式潛力巨大。

1.1.4 激活自行車行業，整合優化資源

截至2017年12月，單就深圳市已投放超過89 萬輛共享單車，共享單車的發展，倒逼著企業不斷改進工藝提升效能，在短期內的大規模化投放市場，制造企業就需要應對大量的訂單，重新梳理生產管理體系，整合優化資源，以提升效能，實現規模效益，使得傳統自行車制造行業得到高度激活。

1.2 共享單車現實存在的問題及其原因分析

1.2.1 車輛亂停亂放，影響城市形象

共享單車隨處停放，嚴重影響城市交通秩序和市容市貌。在地鐵口，扎堆擁擠的單車群，堵住了地鐵出入通道…共享單車亂停亂放現象嚴重，地鐵口、各城中村成為亂停放的重災區，嚴重影響城市市容市貌的同時，更是埋下了不少安全隱患。

1.2.2 行駛秩序混亂，存在安全隱患

共享單車突發大量投放、使用，最大限度地暴露城市規劃運營中非機動車與機動車之間的矛盾。單車與行人、機動車爭道， 產生了大量的安全隱患， 據深圳市交警部門統計，2017年上半年，深圳市共發生涉及共享單車一般程序交通事故15起，造成8人死亡、9人受傷，分別占全市涉及自行車事故數的20.83%、29.63和16.67%。如何安全、高效使用共享單車，是需要高度重視的問題。

1.2.3 盜竊私占，故意毀壞單車

在共享單車運營過程中，因缺乏相應的監管措施，不文明使用現象頻頻發生。上私鎖、涂抹二維碼、拆零件等，有些不法分子盜竊共享單車。此外，還能到處看到部分共享單車的殘肢。盜竊私占，故意毀壞單車，除監管手段亟須提升外，更多的是依賴于市民道德修養的提升。

1.2.4 監管缺失，守法意識淡薄

法律法規明文規定，未滿12周歲及升高未滿1.45 m的公民嚴禁在非機動車道騎行。但目前共享單車大都采用掃碼租車的租用方式，大多數共享單車企業在用戶注冊時未要求提供相關的有效信息。執法部門、企業監管的缺失，市民守法意識淡薄，致使共享單車的使用存在較大的安全問題。

1.2.5 野蠻生長，無視交通承載力

“互聯網+”時代，大量投放單車是各大運營商搶占市場的重要手段，在全國各大城市不斷“燒錢”“跑馬圈地”，市場競爭愈加激烈。據不完全統計，市場上將近有30個共享單車品牌（其中深圳市場就有10個共享單車品牌）。行業準入門檻低，企業為搶占市場，無序競爭導致企業無視市場需求和城市交通承載力，促使共享單車的野蠻生長。

1.2.6 押金監管缺失，資金安全有待保障

根據筆者試驗及估算，深圳超過2000萬的用戶量，其押金則可多達幾十億元。運營企業如何運用這筆巨款，未有管理辦法有針對性的指引，假若企業將押金進行投資，或用于其他日常經營使用，一旦企業投資失敗或企業在單車市場的激烈競爭中被淘汰，那么押金便可能無法退回了。押金監管方面，有待加強。

1.3 相關政策梳理

（1） 2017年4月6日，深圳市交通運輸委等三部門聯合發布發布《關于鼓勵規范互聯網自行車發展的若干意見》（以下簡稱“若干意見”），對共享單車所涉及監管部門的職責進行明確，遠早于國家層面相關規定的出臺，對其他地區開展共享單車的政策制定工作，具有很強的參考意義[1]。

（2） 2017年9月14日，市交通運輸委等三部門聯合印發《深圳市互聯網租賃自行車規范管理整治行動實施方案》（深交規[2017]3號），主要包括嚴格控制車輛規模、加強企業運營監管、規范騎行停放管理、完善基礎設施建設、加強宣傳文明引導五大方面的工作內容，并設定了工作步驟、明確了工作階段及工作要點。

（3） 2017年12月19日，深圳市交警局發布了《深圳市10條共享單車使用規范》，主要針對共享單車使用人的使用行為，提出了進一步要求和規范，是對《若干意見》的細化和補充[2]。

2 共享單車管理策略

2.1 加快自行車道、停放區等基礎設施的規劃建設

應大力推進自行車道、停車區等基礎設施的規劃建設，大到城市總體規劃，小到小地塊開發，需構建以公交系統為主，以自行車出行為補的綠色交通體系。在道路系統中，重點考慮路權分配問題；在公共區域、軌道站點、公交站點周邊區域，更應充分考慮自行車停放區規劃，打造便捷、舒適、美觀的自行車使用體驗。

2.2 完善對共享單車服務經營者的監督管理機制

關于經營者押金監管問題、營業資質等問題，均需通過政府有關部門，制定相關政策及管理機制，進一步對共享單車服務經營者提出監管要求。此外，應繼續鼓勵共享單車經營者強化技術、監管與防范機制的創新，加強管理團隊的建設，不斷提升運營服務效率和質量。完善對共享單車服務經營者的監督管理機制，使共享單車的經營從無序到有序。

2.3 加強宣傳引導，合理使用單車

使用過程中，市民應該不斷提升道德修養和公民意識，文明用車，為城市發展樹立靚麗的形象，共同營造良好用車的環境。因此，政府等部門需加強宣傳引導，提升市民個人的素質修養，共同維護共享單車，從而達到社會效益最大化。

2.4 完善共享單車相關政策和標準

在共享單車準入門檻、行駛安全、運營管理、退出機制等方面，仍需進一步深化。可利用深圳特有的立法權，針對共享單車的方方面面，通過立法的方式，強化政府各部門、運營主體、使用主體等各方的權、責、利，使共享單車成為法律層面上有序。

3 結語

政府通過引導和規范共享，使共享單車逐步成為深圳公共交通系統“最后一公里”的有效補位，希望能夠盡快融入城市公共交通體系，成為深圳公共交通系統“最后一公里”的完美補位。