武夷山市城鄉(xiāng)戶籍人口義務(wù)教育就學(xué)情況分析

（福建省教育管理信息中心，福建福州350003）

武夷山市城鄉(xiāng)戶籍人口義務(wù)教育就學(xué)情況分析

葉揚

（福建省教育管理信息中心，福建福州350003）

以武夷山市15年來城鄉(xiāng)戶籍出生人口數(shù)據(jù)和義務(wù)教育學(xué)籍在校生數(shù)據(jù)為依據(jù)，估測城鄉(xiāng)出生人口發(fā)展趨勢，比較分析城鄉(xiāng)適齡兒童的就學(xué)情況。并以武夷山市作為人口流入流出相對平衡的城市樣板，觀察城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

武夷山市；城鄉(xiāng)；戶籍人口；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

武夷山市位于福建省西北部、閩贛兩省交界處，是一個新興的旅游城市。全市總戶籍人口24.0555萬人，轄3鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、3個街道、4個農(nóng)茶場、115個行政村。其中崇安街道和新豐街道屬主城區(qū)，人口集中，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，也是優(yōu)質(zhì)中小學(xué)所在地；洋莊鄉(xiāng)、吳屯鄉(xiāng)、嵐谷鄉(xiāng)屬鄉(xiāng)村，人口規(guī)模相近，經(jīng)濟發(fā)展水平均較落后。此次調(diào)研以崇安街道、新豐街道作為城區(qū)代表，洋莊鄉(xiāng)、吳屯鄉(xiāng)、嵐谷鄉(xiāng)作為鄉(xiāng)村代表，來比較分析武夷山市近15年來城鄉(xiāng)戶籍出生人口的發(fā)展情況，及其適齡兒童的就學(xué)情況。并試以武夷山市作為人口流入流出相對平衡的城市樣板來觀察義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

一、調(diào)研的數(shù)據(jù)來源

（一）戶籍出生人口數(shù)據(jù)的來源

戶籍出生人口數(shù)來自公安部門戶籍系統(tǒng)2016年5月的查詢數(shù)據(jù)，包括出生日期介于2000.9.1～2015.8.31十五年間的武夷山市戶籍人口數(shù)及其中女孩數(shù)。為了統(tǒng)一口徑方便與學(xué)籍在校生數(shù)進行比較，本文的年度戶籍人口數(shù)取數(shù)周期為出生日期介于前一年的9月1日至當(dāng)年的8月31日，如2001年戶籍人口數(shù)即2000.9.1～2001.8.31出生的人口數(shù)。如果不考慮小比例的遷籍和死亡因素，這個數(shù)據(jù)近似于2001年至2015年本地戶籍新生兒出生數(shù)。

（二）學(xué)籍在校生數(shù)數(shù)據(jù)的來源

學(xué)籍在校生數(shù)來自教育部門中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)2016年5月的查詢數(shù)據(jù)，包括小學(xué)2015級至2010級、初中2015級至2013級在校學(xué)生數(shù)及其中非武夷山市戶籍的在校生數(shù)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的學(xué)籍在校生總數(shù)按轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校匯總，即按學(xué)校所在地匯總，不按隸屬關(guān)系，如武夷山一中計入崇安街道，余慶小學(xué)計入新豐街道。如果不考慮小比例的轉(zhuǎn)學(xué)、未適齡入學(xué)、死亡等因素，這個數(shù)據(jù)近似于2001年至2009年出生的適齡兒童入學(xué)數(shù)。

圖1 城鄉(xiāng)戶籍出生人口數(shù)同比2001年增幅單位：%

（三）相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計口徑

本文中，“鄉(xiāng)村”指洋莊鄉(xiāng)、吳屯鄉(xiāng)、嵐谷鄉(xiāng)的合計數(shù)，“城區(qū)”指崇安街道、新豐街道的合計數(shù)，“本地戶籍”指公安戶籍適齡兒童數(shù)，“非本市戶籍”指學(xué)籍系統(tǒng)中非武夷山市戶籍的在校生數(shù)，“學(xué)籍”指學(xué)籍系統(tǒng)在校生數(shù)。

圖2 戶籍出生人口數(shù)同比2001年增幅單位：%

二、十五年來城鄉(xiāng)戶籍出生人口發(fā)展趨勢及預(yù)測

由于受到戶籍制度、計劃生育、土地流轉(zhuǎn)制度等“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象的綜合影響，使得城鄉(xiāng)間的戶籍出生人口發(fā)展情況差別顯著。

（一）城鄉(xiāng)戶籍新生兒增長趨勢

如圖1所示，自2001年來，十五年間武夷山全市戶籍出生人口共41402人，年均新生兒2760人。年增新生兒增幅從2008年達到166.57%的高峰后漸趨下降，年增新生兒數(shù)自2012年后進入一個下降通道，到2015年新生兒數(shù)量相比十五年前僅增長24.55%。城區(qū)戶籍新生兒數(shù)自2008年后逐年萎縮，2013年后下降趨勢急劇加大，2015年的新生兒數(shù)量相比十五年前下降了27.95%。農(nóng)村戶籍新生兒增幅在2008年達到228.40%頂峰后有所放緩，2015年新生兒數(shù)量同十五年前相比增幅為149.06%。

(二)洋莊鄉(xiāng)特例

洋莊鄉(xiāng)的戶籍出生人口發(fā)展是個極特殊的例子，由于相對地廣人稀，這里一直執(zhí)行的是“二孩”的計劃生育政策，區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶的“一孩半”和城區(qū)居民戶的“一孩”政策，因此觀察洋莊鄉(xiāng)的人口數(shù)據(jù)是考察計劃生育政策影響的一個難得的窗口，也是今后估測“全面二孩”政策人口發(fā)展趨勢的重要參考。

由圖2可以看到，雖然洋莊鄉(xiāng)的年增新生兒基數(shù)最小，但同比2001年增幅曲線相對平穩(wěn)，振幅較小，平穩(wěn)波動僅次于“全市”增幅曲線。2010年后年增新生兒數(shù)已穩(wěn)定在170人左右。同樣耐人尋味的是，洋莊鄉(xiāng)十五年合計新生兒的男女比例最低（圖3），比較健康。

圖3 戶籍出生人口數(shù)同比2001年增幅單位：%

（三）城鄉(xiāng)戶籍人口發(fā)展趨勢預(yù)測

2014年3月29日起福建省開始施行“單獨二孩”政策，然而如圖1所示2014年、2015年并沒有明顯改變新生兒年增幅曲線的發(fā)展趨勢，特別是城區(qū)增幅曲線甚至都沒有波動地加速下滑。2016年1月1日起福建省開始施行“全面二孩”政策，補償性生育的主力軍是70年代出生婦女，然而她們中年齡最小的也都已超過35周歲，因此預(yù)測“全面二孩”的補償性生育高峰也很難來臨。三十幾年來城鄉(xiāng)差別的計劃生育政策已讓城鄉(xiāng)間育齡婦女基數(shù)此消彼長，并且由于城鄉(xiāng)間工作生活方式的差異，城區(qū)居民少生、晚生已經(jīng)成為主流價值觀，因此預(yù)測每年新增的城區(qū)戶籍新生兒數(shù)量仍有可能繼續(xù)減少，但由于受“全面二孩”政策長期效應(yīng)影響，仍可望未來幾年會穩(wěn)定在一個略低于當(dāng)前的數(shù)量水平上；而鄉(xiāng)村戶籍年增新生兒數(shù)量，參照洋莊鄉(xiāng)的經(jīng)驗，也將趨于穩(wěn)定，預(yù)計未來幾年會穩(wěn)定在一個略高于當(dāng)前的數(shù)量水平上。全市戶籍新生兒數(shù)量預(yù)計未來幾年會穩(wěn)定在一個略低于當(dāng)前的數(shù)量水平上。

三、城鄉(xiāng)適齡兒童義務(wù)教育就學(xué)情況

以較大的地理尺度來看，低幼齡學(xué)生就學(xué)的情況可以反映出學(xué)生家庭住地的分布情況。農(nóng)村戶籍孩子紛紛在城區(qū)就學(xué)的背后是大量農(nóng)村人口向城市遷徙。

（一）城鄉(xiāng)戶籍生源數(shù)與學(xué)籍在校生數(shù)的反差

如圖4所示，鄉(xiāng)村的本地戶籍人口與鄉(xiāng)村學(xué)校的在校生數(shù)相比差距巨大，越往低年級還有比例逐漸增大的趨勢，從初三年級（初中2013級）最低的213%，增長到小學(xué)一年級（小學(xué)2015級）最高的407%。城區(qū)的本地戶籍人口與城區(qū)學(xué)校的在校生數(shù)相比則呈相反的比例，比值約在50%左右，初一年級最高為58%，小學(xué)一二年級略下降至約45%。從數(shù)據(jù)看每年城區(qū)約有50%的在校生來自片外生源，而鄉(xiāng)村學(xué)校只保留了20%－40%的戶籍生源，并逐年減少。而且城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)村小學(xué)各自低年級學(xué)生的戶籍學(xué)籍反差的比例都不低，說明這部分的生源家庭大部分是已經(jīng)到城區(qū)定居的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口，只是仍保有原鎮(zhèn)鄉(xiāng)戶籍，而且進城數(shù)量還在逐年增加。

(二)全市學(xué)齡人口的流入和流出

武夷山市義務(wù)教育階段吸納的非本市戶籍學(xué)生3600人，占14.6%，低年級吸吶人數(shù)呈增多趨勢，平均每年吸收約400人，其中絕大部分是由城區(qū)的學(xué)校吸收的。全市義務(wù)教育階段戶籍適齡人口相比本市戶籍的在校生超出2995人，占12.4%，年均333人。從學(xué)齡兒童的流入和流出數(shù)據(jù)看，如果假定各地外出務(wù)工人員中隨遷子女的比例相似，那么武夷山市大體是個青壯年勞動力人口流入和流出比較平衡的城市，并且呈現(xiàn)出凈流入數(shù)量加大趨勢。

(三)小學(xué)在校生峰值預(yù)警

值得注意的是，小學(xué)2014級在校生數(shù)出現(xiàn)了一個峰值，與之相對應(yīng)的是2008年的生育高峰，這個波峰將在5年后升入初中。當(dāng)前，鄉(xiāng)村小學(xué)年級學(xué)生峰值相比鄉(xiāng)村初中年級學(xué)生峰值增長了41%，城區(qū)學(xué)校的相比增長了48%，全市學(xué)校的相比增長了60%，增幅巨大，因此，應(yīng)具體分析各小學(xué)及其對口初中的學(xué)生容量，及早開始準備包括在小學(xué)和初中之間進行資源調(diào)配等的相應(yīng)對策，以應(yīng)對5年后這屆峰值在校生的升學(xué)。

四、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點觀察

近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)人口空心化現(xiàn)象，農(nóng)村青壯年進城務(wù)工謀生，進城原因被不少村民歸因于“為了孩子讀書”，不少農(nóng)村家庭為此負擔(dān)沉重。如今，經(jīng)過多年來對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強力推進，綜合采取多種措施，包括加大對農(nóng)村學(xué)校校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、優(yōu)質(zhì)高中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校配額的中招傾斜政策以及落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)補貼等等，都極大地改善了農(nóng)村教育面貌，城鄉(xiāng)之間教育均衡水平有了很大的提高。然而，通過前文對武夷山市的數(shù)據(jù)分析可以看到，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然面臨留不住學(xué)生的難題，而且面對戶籍人口鄉(xiāng)村快于城市的增長趨勢，實現(xiàn)更高水平的義務(wù)教育均衡仍然任重道遠。

筆者通過參加駐村蹲點工作近一年來的觀察，對于農(nóng)村教育有幾點粗淺的認識和體會。

（一）加強農(nóng)村教育資源的精準配置

部份農(nóng)村教學(xué)點的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，但也有個別教學(xué)點新建了嶄新的教學(xué)樓后，因招不到學(xué)生而被迫封存的。因此加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，也要強調(diào)教育資源的精準配置、合理布局，研究通過數(shù)據(jù)分析和民情考察相結(jié)合等科學(xué)方法，增強布局調(diào)整的前瞻性、科學(xué)性。

（二）逐步調(diào)整隨遷子女入學(xué)政策

村里已經(jīng)進城定居的村民，數(shù)量不在少數(shù)，在城里購房、租房的都有。前文的數(shù)據(jù)指出武夷山市每年城區(qū)約有50%的在校生來自片外生源，數(shù)量巨大。而目前執(zhí)行以戶口為主的招生政策與這部份村民隨遷子女入學(xué)的匹配度不夠高，將來建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策是發(fā)展方向。城里有條件的學(xué)校繼續(xù)增加學(xué)位供給的同時，有學(xué)位余額的公辦學(xué)校可采取自主報名與隨機派位相結(jié)合，或者積分入學(xué)等方式，保障隨遷子女公平入學(xué)。

（三）多種方法優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校師資配置

目前，農(nóng)村教學(xué)點的教師年齡偏大、學(xué)歷及專業(yè)化水平較低的情況仍然普遍存在。去年，武夷山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師已經(jīng)拿到了下鄉(xiāng)生活補助和交通補貼，十分振奮人心。相對來說，鄉(xiāng)村教師任教的學(xué)生少、考核壓力小、又有下鄉(xiāng)補貼和職稱評聘等方面的政策優(yōu)惠，近年也出現(xiàn)部分喪失事業(yè)熱情、彌漫職業(yè)倦怠情緒的教師主動要求前往條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的現(xiàn)象，而這與要求更多優(yōu)秀教師增強到農(nóng)村教師隊伍的政策初衷是相背離的。因此，我們需要進一步完善城鄉(xiāng)教師差別化待遇的相關(guān)政策，細化、差別化地提高邊遠、艱苦學(xué)校教師補助標(biāo)準，繼續(xù)有差別地完善城鄉(xiāng)兩類學(xué)校的績效考核制度，通過多種手段完善輪崗交流的吸引力，使更多優(yōu)秀教師樂于交流、安心任教農(nóng)村。

（四）讓教育回歸本原應(yīng)成社會共識

恢復(fù)高考以來，考上大學(xué)一直是農(nóng)民子弟實現(xiàn)社會階層流動的上升階梯，但隨著社會多元化發(fā)展，“寒門難出貴子”式詰問開始在質(zhì)疑我們的教育公平和社會公平。然而在高考指標(biāo)棒下強化應(yīng)試教育的種種流弊已成為教育不可承受之重，因此，讓教育回歸本原，落實其立德樹人之根本任務(wù)應(yīng)當(dāng)成為社會輿論新的共識。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道、加快戶籍制度改革政策落地，應(yīng)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)間更廣闊公平的根本之道。

今年6月1日起，要求國家要保障公民公平的受教育機會的“新教育法”已正式施行，福建省《福建省“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》《福建義務(wù)教育提升工程建設(shè)方案(2016-2020年)》也相繼出爐，我們有理由相信農(nóng)村教育必將迎來新的大發(fā)展，福建省的義務(wù)教育均衡也必將邁向更高的發(fā)展水平。

［1］打造福建教育“升級版”——福建省“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃解讀之一［N］.福建日報，2016-06-17.

［2］深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［N］.福建日報，2016-06-18.

［3］王定華.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展之進展［J］.課程·教材·教法，2015（11）.

（責(zé)任編輯：林文瑞）