淺談新形勢下地方黨報如何做好內參報道

劉　振

（西安報業傳媒集團，陜西　西安　710002）

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淺談新形勢下地方黨報如何做好內參報道

劉振

（西安報業傳媒集團，陜西西安710002）

內參報道是中國社會主義新聞事業的一大特色，雖不如公開報道廣泛傳播、反響熱烈，卻對社會生活、經濟生活發揮著巨大的影響作用。當前社會條件的深刻變化和輿情反映渠道的多元化，使得地方黨報內參面臨著新的形勢和挑戰。本文試從內參報道定位、打通內外資源、輿情分析能力建設等方面，探討新形勢下地方黨報應如何做好內參報道。

地方黨報；內參報道；站位意識；調研報道；輿情分析

內參報道是指新聞媒體向上級黨政機關專門呈送的新聞報道，也是黨報向黨委政府反映社情民意、建言獻策，發揮“耳目”和“參謀”作用的重要渠道。內參報道雖然不像公開報道那樣廣泛傳播、反響熱烈，卻對社會生活、經濟生活發揮著巨大的影響作用。筆者結合日常學習和實踐，就新形勢下地方黨報如何做好內參報道談幾點思考。

一、地方黨報內參面臨的新形勢

內參報道是中國社會主義新聞事業的一大特色，是各級黨委交給黨報的一項特殊使命。［1］內參報道主要包括以下四個方面的內容：一是對社會不良現象監督批評，督促相關部門盡快處理；二是反映亟待解決的問題和輿情信息，提醒有關部門妥善解決；三是報道實踐工作中探索的新經驗新思路，提供參考借鑒；［2］四是圍繞中心工作、重大政策、社會熱點開展調研報道，進行分析研究，提出對策建議，為黨委、政府提供決策參考。

地方黨報主辦的新聞內參在解決問題、推動工作方面發揮了積極作用，得到黨政機關和人民群眾的普遍認可。但隨著社會條件發生深刻變化，地方黨報內參面臨了新的形勢和挑戰，主要體現在以下方面：一是迅速崛起的網絡媒體，以及黨政部門開展的網上問政活動，成為反映社情民意的重要平臺；二是傳統媒體輿論監督職能不斷強化，以往通過新聞內參開展的監督報道和問題反映，很大一部分已經轉化為公開報道的內容；三是地方黨委對輿情報送工作日趨重視，新聞內參作為了解輿情社情渠道窗口的作用較過去有所削弱。

在面臨挑戰的同時，地方黨報內參也迎來難得的機遇。一方面是外部環境，在今年2月黨的新聞輿論工作座談會后，各級黨委不斷加強和改善對新聞輿論工作的領導，更加重視內參工作，為黨報內參更好地發揮職能作用營造了良好的外部環境。另一方面是內在優勢，黨報在信息收集、過濾、整理、分析等方面較為專業，反映的問題更加真實、可靠、權威，尤其是圍繞黨委政府中心工作開展調研報道的做法，更是黨報內參的獨特優勢。

二、對于做好內參報道的幾點思考

在新形勢下做好內參報道，筆者認為可以從以下幾個方面著手：

首先，樹立站位意識。與公開報道不同，內參報道只供相關的黨政機關領導同志閱讀，是否能贏得他們的認可、滿意，從而推動工作開展、促進問題解決，是衡量辦刊質量的重要標準。因此，策劃選題時要從讀者定位出發，樹立讀者意識、站位意識，圍繞黨委政府的中心工作，圍繞黨政領導的所需所想，增強選題策劃的針對性、服務性，提升對科學決策的參考價值。例如，我們圍繞緩堵保暢、生態保護、城市治理、治污減霾等全市重點工作開展調研報道，針對存在的問題進行分析研究，為工作開展提供了決策參考。

其次，把握好“三個點”。經濟社會發展中存在的問題紛繁復雜、包羅萬象，但新聞內參的容量卻是有限的，要提高內參報道的質量和效果，必須敏于發現、挖掘、反映值得領導干部關注的新問題、新現象、新趨勢，在報道中把握好這“三個點”。

一是找準“批”點。內參報道通常只有得到領導同志的批示，才能有力地推動工作。所以遇到問題要學會站在領導同志的位置分析，掂量它在全局中的位置，琢磨領導同志關注什么、關心什么，從而使內參報道更容易得到批示。例如，我們在報道緩堵保暢問題時，將“摩的”亂象喻為文明城市的瘡疤，從而提高領導同志的重視度。

二是用好節點，在重要的工作會議、節慶日期等時間節點上配合做好相關報道，更容易引起黨政部門的重視。例如，在全市城市治理工作現場大會后，我們走訪調研，采寫了《治理占道經營能否跳出循環怪圈》，肯定治理的成績、反映存在的問題、探尋解決的辦法、提醒要避免“一陣風”治理，報道得到領導同志的肯定。

三是抓好熱點，既要抓住黨委、政府關注的熱點工作，又要抓住人民群眾關心的熱點問題，比如政策措施落實的效果如何，群眾有哪些訴求和呼聲？通過內參報道解決群眾的問題、維護群眾的權益。［3］

再次，打通資源、內外有別。所謂打通資源，是指打通公開報道和內參報道的資源，一次采訪、多次開發。公開報道的主題宣傳通常是圍繞黨委政府中心工作策劃的選題，與內參報道的選題有相通之處。因此，采訪時可以兼顧，使采集素材更加全面、豐富，寫作時則根據二者要求的不同各有側重。例如，我們圍繞冬季治污減霾工作開展的策劃，公開報道的內容主要是霧霾治理的成績、存在的問題、下一步的工作打算；內參報道則更關注難題和對策，比對治理工作開展兩年多來霧霾成分、比例、濃度等發生的變化，深入分析背后的原因，探尋治霾工作的瓶頸，提出針對性建議。這種打通資源、內外有別的報道方式，不僅有利于資源的充分利用，還可以使內參報道與公開報道相互呼應，形成熱點。

第四，強化輿情分析能力建設。黨報內參反映社情民意，過去主要強調要真實、客觀、全面，在互聯網時代，筆者認為內參還應注重輿情分析整理。新聞內參的輿情分析不同于黨政部門輿情監測，不能面面俱到，要突出服務性和指導性。一是圍繞黨委政府的中心工作開展情況、政策措施落實情況，收集分析群眾的態度、意見、情緒，為下一步改進工作提供參考。例如，針對新推行的電視問政活動，分析不同層次觀眾對活動形式、活動內容、活動效果的反應，建議下一期活動進行相應調整，提升活動開展的效果。二是圍繞社會熱點開展專題分析，從中發現傾向性、苗頭性、規律性的問題，為黨政部門改進工作和完善輿情應對提供指導。2015年“洛陽交警留置案”后，通過分析該事件和同期涉警事件的網絡輿論觀點，發現其中反映出的警民關系、警媒關系以及輿情應對、危機處理等方面存在的問題，從而提醒相關部門加以重視。

［1］陳燕.地方黨報做好內參報道的思考［J］.新聞研究導刊，2004（1）：7-10.

［2］邰山虎，皇甫美鮮.發揮《新聞內參》監督作用之淺談［J］.新聞論壇，2012（2）：25+46.

［3］李壯利.突出內部特色提高參謀水平——對進一步辦好黨報內參的幾點思考［J］.青年記者，2005（12）：10-11.

G216.2

A

1674-8883（2016）09-0256-01

劉振，西安報業傳媒集團編委辦副主任。