從《食品安全法》視角研究我國食品安全監(jiān)管體制的完善措施

劉麗楠

（中共烏蘭察布市委黨校　內(nèi)蒙古烏蘭察布　012000）

?

從《食品安全法》視角研究我國食品安全監(jiān)管體制的完善措施

劉麗楠

（中共烏蘭察布市委黨校內(nèi)蒙古烏蘭察布012000）

食品安全問題一直是社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特別是“三鹿事件”之后，更加激起人們對食品安全的警惕。隨著我國社會(huì)對食品安全的高度重視，國家出臺(tái)了新的《食品安全法》，旨在加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管，從各個(gè)方面強(qiáng)化我國食品安全監(jiān)督管理和質(zhì)量檢測。本文對原來的食品安全監(jiān)管體系下存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合新《食品安全法》，對我國更為科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管體制的構(gòu)建提出幾點(diǎn)構(gòu)想。

食品安全法 監(jiān)管體制 食品安全 完善措施

一、以往的食品安全監(jiān)管體制中出現(xiàn)的問題分析

1.職能問題不明確

我國在2009年以前，食品安全方面所使用的法律法規(guī)是1995年出臺(tái)的《食品衛(wèi)生法》，食品的安全監(jiān)管體制原本是我國的衛(wèi)生部門進(jìn)行專門主管，到后來逐漸由多個(gè)部門共同進(jìn)行管理。在以往專門由衛(wèi)生部門進(jìn)行管理的情況下，監(jiān)督管理工作的職能不明確，職責(zé)范圍相對狹窄，許多食品監(jiān)管方面的內(nèi)容都沒有涉及到。另外，衛(wèi)生部門的主要任務(wù)還是在食品的衛(wèi)生方面，一旦當(dāng)食品生產(chǎn)當(dāng)中出現(xiàn)安全問題，衛(wèi)生部門自身的技術(shù)力量是無法得到妥善解決的。因此來說，我國的食品安全問題單獨(dú)由衛(wèi)生部門進(jìn)行監(jiān)管，存在許多不合理現(xiàn)象。但是，1998年之后，我國許多機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，食品安全方面的監(jiān)管開始同時(shí)由多個(gè)部門進(jìn)行，雖然在食品安全監(jiān)管的范圍方面更加廣泛了，但同時(shí)又涉及到各部門職能劃分不明確的問題。多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行管理，容易出現(xiàn)職能交叉或者職能劃分的漏洞問題，因此，在食品安全監(jiān)管的部門利益以及部門責(zé)任方面是存在較大分歧的。在這種情況下，食品安全監(jiān)管體系并不完善，各種問題頻現(xiàn)，亟需要構(gòu)建一套新的食品安全監(jiān)管體系。［1］

2.沒有調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

以往的食品安全監(jiān)管問題都是政府部門進(jìn)行監(jiān)管，缺乏與社會(huì)進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)與配合。在《食品安全法》視角下，我國食品安全監(jiān)管新體系的構(gòu)建措施。不論是食品安全的相關(guān)法律法規(guī)的制定還是這些法規(guī)的執(zhí)行等都沒有涉及到社會(huì)公眾，整個(gè)工作沒有社會(huì)公眾的參與，社會(huì)力量似乎被隔絕在外，難以形成有效的食品安全管理機(jī)制。［2］

3.食品安全監(jiān)管缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)在過去有四大體系，分別是衛(wèi)生部門根據(jù)自身的職能范圍制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工商系統(tǒng)制定的食品流通標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)出口檢測系統(tǒng)制定的食品進(jìn)出口管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的多樣化使得食品安全監(jiān)管工作無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、在新《食品安全法》視角下，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的有效措施

1.完善政府監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和分工

新《食品安全法》進(jìn)一步完善了各部門的管理協(xié)調(diào)，將各部門的職責(zé)進(jìn)一步明確。食品安全的綜合協(xié)調(diào)交由國務(wù)院衛(wèi)生部門進(jìn)行，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的制定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估以及食品安全的信息公布等等。另外，工商部門、食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門對食品的整個(gè)關(guān)系鏈進(jìn)行監(jiān)督管理，從食品的生產(chǎn)一直到食品餐飲等過程，進(jìn)行全面化管理。各部門進(jìn)行良好的分工協(xié)作，避免出現(xiàn)職責(zé)分工不明確的問題，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理體系，建立健全食品安全管理統(tǒng)一規(guī)范。

2.完善社會(huì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)民間力量利用

社會(huì)力量是食品安全監(jiān)管工作的重要力量，要進(jìn)行積極的調(diào)動(dòng)。在食品安全相應(yīng)的法律法規(guī)制定方面，開放給社會(huì)公眾進(jìn)行參與，召開聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，擴(kuò)大公眾參與。包括在法律法規(guī)的執(zhí)行以及監(jiān)督方面，積極邀請廣大公眾參與進(jìn)來，完善消費(fèi)者投訴渠道，保障社會(huì)公眾基本權(quán)益。

3.嚴(yán)格規(guī)范食品檢測，取消食品免檢制度

食品免檢制度，提供給一些不法分子可乘之機(jī)，使食品安全受到很大威脅?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，對食品免檢制度進(jìn)行廢除，使食品的檢驗(yàn)更加嚴(yán)格和更加規(guī)范。食品免檢制度的消除，杜絕一切食品安全監(jiān)管方面的漏洞，完善我國食品安全監(jiān)管制度。

4.積極實(shí)行不安全食品召回制度

在食品的生產(chǎn)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)食品存在安全問題，首先應(yīng)該對正在繼續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行責(zé)令停工，其次是要對該類問題食品已經(jīng)流入市場的，要進(jìn)行及時(shí)的召回。最后，要將這種食品的情況以及召回通知向消費(fèi)者公告，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，并促進(jìn)食品的召回。問題食品召回制度，不僅要依靠《食品安全法》的相關(guān)制度，還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的自覺性，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)召回的積極性，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任宣傳。［3］

結(jié)束語：

總之，新的《食品安全法》在管理部門的職能劃分、管理體系的完善、擴(kuò)大民眾參與等問題上得到進(jìn)一步的完善。新《食品安全法》在這幾年來的實(shí)踐中成果顯著，為我國食品安全作出了重要的貢獻(xiàn)。目前來說，最主要的還是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)的自覺性，從根本上杜絕食品安全問題的發(fā)生。

［1］韓永紅.美國食品安全法律治理的新發(fā)展及其對我國的啟示——以美國《食品安全現(xiàn)代化法》為視角［J］.法學(xué)評論，2014，03：92-101.

［2］焦明江.我國食品安全監(jiān)管體制的完善：現(xiàn)狀與反思［J］.人民論壇，2013，05：46-47.

［3］徐晉輝.新法視角下我國食品安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新與改革［J］.法制博覽，2015，33：260.