淺析國有企業紀委完善權力監督體系推動監督責任落地生根

李 洋

淺析國有企業紀委完善權力監督體系推動監督責任落地生根

李 洋

作為省內國有大型骨干企業，如何認真貫徹落實中央和省委的一系列部署和要求，全力推進黨風廉政建設和反腐敗工作，全力服務于企業的改革發展，確保監督責任落實到位，成為國有企業紀檢監察開展工作的重中之重。本文根據企業工作實際，論述了國有企業紀委通過“四查四單”打造大監督體系。

企業紀檢 監督責任 四查四單

集團公司紀委針對紀檢監察機構協調不夠、監督手段單一、創新不足等問題，不斷完善“自查、督查、巡查、倒查”工作機制，輔之以問題、整改、制度、培訓這“四個清單”，努力打造層層抓落實的大監督體系。

一是堅持在自查上做到上下聯動，不“一頭熱”。在中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改及專項整治工作中，集團公司樹立本部和基層“一盤棋”的意識，同頻共振、綜合施策開展自查自糾。集團本部職能部門層面，紀委牽頭制定了共性化的“問題清單”，本部責任部門結合對子公司、分公司的日常監管，對“問題清單”進行了一對一的細化；并適時開展“應對挑戰轉作風、主動作為提效能”的效能建設主題活動；重新界定了部門的職責分工，按發展、黨建兩部分細化、分解了部門整改責任清單；制定并實施了本部作風建設和省委年度考核任務完成情況兩項專項考核辦法；首次引進“差評”及子、分公司反向考核本部兩項考核新機制，將省委對集團的考核結果量化納入部門的業務考核中，為自查自糾工作注入了“責任層層傳導、壓力人人共擔”的新氣象。子、分公司層面，集團公司依據集團職能部門制定一對一的、個性化的“問題清單”，進一步精準、細化、完善了黨委領導班子的主體責任。主要負責人承擔“第一責任人”的責任，班子成員承擔“一崗雙責”責任和紀委監督責任，這有效推行了責任清單管理工作。結合新一輪廉潔風險防控工作，在直指巡視問題的同時，集團公司將去年自查自糾工作中不到位的問題一并納入、同步開展整改。

二是堅持在督查上做到直奔主題，不“一把抓”。堅持抓住年初、年中、年底三個關鍵節點，切實抓好、落實工作。年初梳理確定督查重點項時，集團紀委督促本部各部門列出監督檢查年度工作計劃，要求各子、分公司圍繞廉潔風險防控重大風險問題，采取基層申報、上級點題相結合的方式，開展電廠入廠、入爐煤熱值差以及海外電廠檢修、環保發電設備招標等重點領域的專項效能監察，做到“督查奔著廉潔風險路徑查，廉潔風險運用督查成果控”。年中邊督查邊總結，督查對照“整改清單”，以效能監察立項項目為重點，以整改是否行動、問題是否反彈、責任追究是否到位、整改成果是否令職工滿意四項指標為督查方向，直指重點問題、重點事項和重點人物開展點穴式再檢查。同時對基層好的整改做法和鮮活經驗，組織專門力量進行專題調研、總結提煉，做好頂層設計。目前，竣工項目后評估、市場煤炭招標等一批有份量的監督成果已在集團得到了全面的復制和推廣。年底抓考核及問責，集團紀委建立日常跟蹤督查、整改臺賬，運用“四種形態”，劃清主次并分類實施考核，對已主動自查整改到位的問題一般不予追究問責，向有關部門傳遞了“嚴管就是厚愛”的信號；而對查而不實、糾而不嚴、整而不治、治而沒改的問題，單位黨政主要負責人及時約談提醒、誡勉談話，向有關部門傳遞了“監督不是一陣子”的信號；對以錯就錯、錯上加錯、同樣的問題出現第二次的單位和個人，實行重點考核、從嚴的問責處理，向有關部門傳遞了“越往后執紀越嚴、處分越重”的信號。

三是堅持在巡查上做到注重聯動，不“一家忙”。集團公司依據《集團公司巡查工作辦法》，結合中央巡視組巡視“回頭看”、省委巡視、省委綜合考核三個反饋意見整改及四個專項整治，全面啟動對子、分公司全覆蓋的內部巡查工作。“兵馬未動、糧草先行”，為扭轉單打獨斗的被動局面，集團紀委出臺了“紀檢監察室與審計法務部等部門在懲治和預防腐敗工作中加強協作配合”、“紀委督促職能部門開展一線監督”的兩個辦法，重點建立起紀檢與審計等部門“雙聯動”的監督機制，即通過聯席會議制度，相互通報、共享、分析問題線索；通過聯合辦案，形成“審計帶著紀委問題、線索審、紀委帶著審計成果查”的工作合力。“雙聯動”監督機制有效推動了紀檢部門的查處手段與審計部門的技術手段的資源整合，目前聯動監督已成為集團巡查、實施再監督的一項重要手段。

四是堅持在倒查上做到舉一反三，不“一陣風”。首先，倒查問題深層次原因。針對整改工作中重表面、輕剖析的問題，集團紀委牽頭責任部門開展了“凡案必分析、凡案必整治、凡案必教育、凡案必回訪”的“四個凡必”活動，并借鑒安全管理經驗，推行了問題查處“三不放過”：原因不查清、責任不查明不放過；責任未追究、整改措施不落實不放過；問題的當事人及其他人員未受到教育不放過。其次，倒查制度自身缺陷。針對本部門建章立制工作中“重自我、輕基層”的問題，集團紀委督促職能部門在做好本部門制度修訂的同時，認真補齊一線監督和服務基層這塊管理短板，綜合自查、督查、巡查中發現的問題，各掃門前雪，梳理拿出子公司、分公司廢改立的“制度清單”，并對基層上報的新制度進行把關指導，有效治理了制度建設方面上下脫節、各自為政的管理漏洞。最后，倒查制度執行力。針對制度執行工作中“重制定、輕宣傳”的問題，集團紀委年初牽頭職能部門制定了各自的“培訓清單”，按照“缺什么、補什么”的思路，差異化地開展了領導干部、業務骨干和關鍵崗位員工三個層面的培訓。今年以來，集團紀委組織編寫了《集團廉潔從業教育輔導讀本》《集團紀檢監察工作手冊》，舉辦了紀檢監察干部全員封閉式集中培訓，將培訓納入企業廉潔文化建設內容協同部署、協同落實。“四查四單”內涵的外延在實踐中不斷豐富擴展，初步形成了沿著“問題清單”自查、拿著整改清單督查、奔著制度清單巡查、對著培訓清單倒查的大監督新格局。

（作者單位為安徽省能源集團公司）

［1］ 周小精.構建國有企業監督檢查長效機制［J］.企業改革與管理，2015.

［2］ 任浩.用作風建設新常態推進全面從嚴治黨新部署［J］.企業導報，2016（06）.

［3］ 冉芳.基層紀檢監察機關加強監督執紀問責思考［J］.黨史博采，2016（7）.

李洋（1979—），男，碩士研究生，中級經濟師，中級工程師，研究方向：紀檢監察，黨風廉政建設。］