基層政府統(tǒng)計(jì)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

陳慧芳

基層政府統(tǒng)計(jì)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

陳慧芳

統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)國(guó)泰民安，而基層政府統(tǒng)計(jì)工作作為政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，其統(tǒng)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性直接關(guān)系到相關(guān)政策的制定與實(shí)施。基于此，本文分析了基層政府統(tǒng)計(jì)工作的意義，然后結(jié)合我國(guó)基層政府統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的一些問題提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，以期能促進(jìn)基層政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高。

基層統(tǒng)計(jì) 政府統(tǒng)計(jì) 民間統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)工作是指通過搜集、匯總整理等工作來反映出事物的發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計(jì)工作涉及生活的方方面面，是了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要渠道。基層政府統(tǒng)計(jì)工作作為統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，對(duì)其存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的探討是非常有必要的。

一、基層政府統(tǒng)計(jì)的意義

基層政府統(tǒng)計(jì)工作主要是由區(qū)縣及其以下單位依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，利用一定的科學(xué)手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等進(jìn)行搜集、分析、整理的相關(guān)工作。統(tǒng)計(jì)任務(wù)一般包括制定統(tǒng)計(jì)方案、規(guī)劃，對(duì)各部門的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤等。基層政府統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提，基層政府統(tǒng)計(jì)工作的完整性和有效性能保證整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)確性。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，即要安排從事統(tǒng)計(jì)工作的人員。”在基層政府的管轄區(qū)域內(nèi)，就業(yè)崗位、城鄉(xiāng)人口、物價(jià)水平、人均收入等基本情況都屬于統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，可以說，統(tǒng)計(jì)工作包含了生活的各方各面，與人們的生活、工作息息相關(guān)。

以基層統(tǒng)計(jì)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作一般包含：根據(jù)國(guó)家政策，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則完成國(guó)家下派的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)工作，在完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作后要及時(shí)上報(bào)并保證統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性。基層統(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石、是各項(xiàng)工作的重要支撐，只有保證基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性才能準(zhǔn)確地分析國(guó)家發(fā)展動(dòng)態(tài)，才能更好地掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而保證國(guó)家制定政策的準(zhǔn)確性、有效性，最終促進(jìn)社會(huì)健康、有序發(fā)展。

二、基層政府統(tǒng)計(jì)存在的問題

（一）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前我國(guó)基層政府統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，統(tǒng)計(jì)工作流程不熟練，工作態(tài)度浮于表面，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、專一性也較差。有些基層政府甚至沒有相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的人員屬于編外人員或是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員身兼多個(gè)崗位。此外，由于基層政府統(tǒng)計(jì)工作對(duì)業(yè)務(wù)能力要求不高、工資待遇相對(duì)較低、工作環(huán)境不穩(wěn)定、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、有時(shí)需要外出奔波和工作強(qiáng)度大等，導(dǎo)致基層政府統(tǒng)計(jì)人員的辭職率較高、流動(dòng)性較大。有些地區(qū)一年內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的人員可能會(huì)換數(shù)次，而每一次工作的交接和新來人員對(duì)業(yè)務(wù)的不熟練都嚴(yán)重影響了基層政府統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)度，導(dǎo)致基層政府統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)水平一直較低。

（二）綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)交叉

基層政府統(tǒng)計(jì)一般包含部門統(tǒng)計(jì)，部門的統(tǒng)計(jì)工作往往也是各部門進(jìn)行相關(guān)決策的重要依據(jù)。在以往的基層政府統(tǒng)計(jì)工作中我們發(fā)現(xiàn)，基層政府的統(tǒng)計(jì)工作和部門的統(tǒng)計(jì)工作往往會(huì)有交叉、重復(fù)，例如就業(yè)率失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)、義務(wù)教育普及率統(tǒng)計(jì)等，重復(fù)的統(tǒng)計(jì)工作造成人力上的浪費(fèi)，降低了統(tǒng)計(jì)工作的效率，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真

從往年基層政府上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，一些基層政府的統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的失真現(xiàn)象。例如，2014年3月份，某地區(qū)粗鋼產(chǎn)量相對(duì)往年有大幅提升，而在該地區(qū)并沒有突發(fā)事件的情況下，該地區(qū)四月份時(shí)的產(chǎn)量卻出現(xiàn)明顯的下滑。顯而易見，該地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)了嚴(yán)重失真，存在假報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可能性。

三、基層政府統(tǒng)計(jì)的完善策略

（一）加強(qiáng)基層政府統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，要對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行合理配置，以適當(dāng)?shù)谋壤龑?duì)當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)進(jìn)行合理核定，隨著政府職能的調(diào)整，統(tǒng)計(jì)人員也要作出相應(yīng)的內(nèi)部調(diào)整，以適應(yīng)不同的工作任務(wù)。其次是對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)教育，使其熟練掌握業(yè)務(wù)流程，充實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)，從而不斷提高整個(gè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。此外，也可以引進(jìn)高水平專業(yè)型人才，以此來帶動(dòng)整個(gè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的提高。

（二）深化統(tǒng)計(jì)改革

首先，要依據(jù)行政管理決策權(quán)限和政府決策的要求，確定各下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)限職責(zé)。由于各級(jí)政府決策權(quán)限不同，合理界定各級(jí)決策權(quán)限是非常有必要的，這可以避免統(tǒng)計(jì)任務(wù)下放的混亂。其次，要界定綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，加強(qiáng)上下級(jí)、各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，明確基層政府和部門統(tǒng)計(jì)的職責(zé)，避免統(tǒng)計(jì)工作的交叉和重復(fù)；要加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)基層政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間的信息共享。最后，要對(duì)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行改革、更新，盡可能提高統(tǒng)計(jì)工作的工作效率；要減少檢查項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)，改進(jìn)調(diào)查方法，鼓勵(lì)依據(jù)實(shí)際情況靈活變動(dòng)調(diào)查方式的行為。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

在進(jìn)行日常的統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，基層政府統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，實(shí)行全面監(jiān)督，嚴(yán)格查處統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，以提升統(tǒng)計(jì)工作的完整性和真實(shí)性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)，注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督，可以采用內(nèi)外共同監(jiān)督，定期對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)部門檢查等方式，確保統(tǒng)計(jì)工作的透明、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；針對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)予以改正和改進(jìn)。此外，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)意識(shí)，針對(duì)實(shí)際情形實(shí)時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，涉及熱點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)予以重點(diǎn)監(jiān)控。

（四）發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)

一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了資本投資的多元化和多樣化，進(jìn)而決定了不同人群對(duì)統(tǒng)計(jì)信息需求的多元化。以東部沿海地區(qū)為例，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)于信息統(tǒng)計(jì)的需求也日益迫切。官方統(tǒng)計(jì)難以承接如此繁多的統(tǒng)計(jì)工作，此時(shí)民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。但從總體上來說，民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由于缺乏政府的扶持與指導(dǎo)，發(fā)展較為緩慢，規(guī)模較小，且存在管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)不合理、調(diào)查方式落后、制度不健全、社會(huì)認(rèn)可度較低等缺陷。對(duì)此，必須盡快更新思想觀念，改變以往對(duì)民間統(tǒng)計(jì)的態(tài)度，由政府牽頭，各方面共同合作，積極引導(dǎo)與扶持民間統(tǒng)計(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行拾遺補(bǔ)漏，與官方統(tǒng)計(jì)有機(jī)配合，共同促進(jìn)整個(gè)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化已經(jīng)滲透到政治、社會(huì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，因此統(tǒng)計(jì)工作也應(yīng)在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，針對(duì)目前的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和數(shù)據(jù)處理模式進(jìn)行信息化改進(jìn)，開發(fā)與主流設(shè)施相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)信息程序和光電錄入軟件。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下數(shù)據(jù)直報(bào)和信息資源的集中管理。為了最大限度地減少人為產(chǎn)生的差錯(cuò)，可以建立一套通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、傳輸、處理以及后期數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的體系，該體系建成后，不僅可以大大減輕基層政府統(tǒng)計(jì)人員在基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和處理方面的工作量，還可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部各部門、各單位之間信息資源的共享。

四、結(jié)語(yǔ)

基層政府統(tǒng)計(jì)工作作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和源頭，事關(guān)國(guó)家政策制定、財(cái)政資源分配等重大決策，是國(guó)家各項(xiàng)工作開展的重要支撐。基層統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其工作的重要性，并在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，切實(shí)遵循國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，及時(shí)落實(shí)和上報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，從各方面完善統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施，保證統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，進(jìn)而優(yōu)化基層政府統(tǒng)計(jì)工作職能，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

（作者單位為肥城市安駕莊鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站）

［1］ 何艷.基層政府部門統(tǒng)計(jì)工作問題的根源研究［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2015（4）.

［2］ 李麗珍.基層政府部門統(tǒng)計(jì)工作問題的根源分析［J］.東方企業(yè)文化，2012（8）.

［3］ 余新美.關(guān)于基層政府統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015（16）.