關于政府購買公共服務下的財務管理工作的若干思考

農李貝

關于政府購買公共服務下的財務管理工作的若干思考

農李貝

目前，我國正處于經濟轉型時期，隨著政府購買公共服務工作的不斷深入開展，只有實現其當前財務管理水平的不斷完善和優化，才能使政府通過更多的方式來實現對社會事務的有效管理，最終對我國的健康發展產生積極的影響?；诖?，本研究將針對政府購買公共服務下的財務管理工作進行探討，并從政府購買公共服務的概念解釋入手，進一步分析政府購買公共服務下的財務管理途徑。

政府購買公共服務 財務管理 管理機制

一、前言

隨著社會主義市場經濟的不斷完善和深入發展，我國政府在為國民提供基礎的社會公共服務基礎上，實現了對社會事務管理模式的創新，并提出了政府購買公共服務模式。這不僅為我國政府職能的轉變奠定了良好的基礎，同時也對提高政府的行政效率，提升我國政府的綜合管理水平帶來了積極的影響。政府購買公共服務工作的不斷開展，使其中的財務管理工作引起了社會各界的廣泛關注。如何在現有的社會背景下，有效提升財務管理水平，成了目前政府購買公共服務工作中的核心內容。

二、政府購買公共服務的概念

政府購買公共服務，主要是指政府將其原來為社會所提供的公共服務事項，通過一系列的手續和協議簽訂，交由其他擁有資質的社會組織以及相關機構完成，同時根據其完成的質量以及數量，支付相應的服務費用。其作為一種現代化的政府提供公共服務方式，對提升我國政府工作的效率和水平產生了十分積極的影響。在對政府購買公共服務進行分析時，發現其主要包括以下幾個特點：首先，政府部門是政府購買公共服務中的核心主體；其次，政府購買公共服務的客體主要是指社會組織或者企事業單位等；最后，相較于其他服務，公共服務更具廣泛性和特殊性。

三、政府購買公共服務下的財務管理途徑

（一）實現項目資金的有效管理

項目資金的管理，是政府購買公共服務下財務管理中的主要工作，與傳統財務資金不同，政府購買公共服務資金是以費用固定的原則為基礎，通過政府對相關內容進行采購后，將此筆資金由財政撥款到中標的單位，中標單位應當實現對項目資金的有效管理，確保資金的使用效益最大化。

1.實現資金使用的合法合理性。中標單位對于項目資金的使用應當嚴格遵循我國的財經法律法規，并要按照項目合同規定的范圍和標準合理使用資金，盡量用最少的資金，達到為社會提供公共服務的效果。

2.確保資金可以?？顚Ｓ?。項目資金的使用應按項目合同規定，不可以挪作他用。針對剩余的項目資金，應當在項目結束后統一由政府相關部門進行回收。［1］除此之外，政府應當合理估算開展公共服務工作所需要的資金，制定出合理的資金支持范圍，避免承接單位出現過度浪費資金的現象。

（二）完善現有的監督管理機制

監督管理作為財務管理工作中的重要組成部分，只有充分發揮出相關部門以及民眾的監督作用，實現對現有監督管理機制的有效完善，才能確保政府購買公共服務下的財務管理水平得到提升。

1.從源頭上杜絕腐敗現象的發生。完善監督管理機制，將防腐敗內容融入現有的監督機制中，對各個崗位的廉政風險責任點進行明確和分配，提高項目參與人員的廉潔意識，或通過單位的辦公系統等途徑實現對項目參與人員的思想教育。［2］

2.積極保障我國公民參與公共服務的知情權和選擇權。建立全民參與和監督機制，在其享受到高質量的公共服務的基礎上，有效避免腐敗現象的發生。

3.建立有效的評審機制。政府相關部門應當建立有效的評審機制，針對所購買的項目數量以及資金使用情況等進行定期的考核和評價，確保對資金的合理、有效使用。針對考核和評定的結果，應當及時向社會大眾公布，并以此作為主要依據選擇與政府進行合作的承接主體。除此之外，政府相關部門還應當建立公正的監督管理機制，引入第三方評估制度，以此來實現對資金的有效監督和管理。

（三）加強對相關單位的財務管理

在政府購買公共服務下的財務管理當中，尤其應當對相關單位進行有效的財務管理和監督。［3］

1.資金核算符合規定。承接單位應當確保項目資金的使用符合《民間非營利組織會計制度》和《事業單位會計制度》的規定，將全部項目資金均用于社會公益以及社會服務的活動當中，不得超過項目合同規定的資金使用范圍。

2.建立健全財務管理制度。針對單位內現有的財務內部控制管理體系進行完善，結合項目實際情況，制定一套互相聯系、互相制約的程序和方法，加強財務管理，通過建立有效的支出審批制度避免出現資產流失的現象，并提高資金的使用效益。

3.確保業務票據的真實性，承接單位在購買相關產品以及投入資金的過程中，應當對出售方所提供的票據進行審核，審核其名稱、經濟業務內容、數量、單價、金額、有關責任人簽名或蓋章，確保票據的真實性和合法性，保證票據的具體內容以及金額在政府規定的服務項目范圍之內。［4］

4.建立健全受益方信息的完整性和真實性。應保證受益方資料的完整性，包括姓名、性別、身份證號、常住地址、聯系方式和受益金額，涉及收付款的結算單、發票、受益相關人簽字等原始資料。

（四）建立完善的購買合同檔案管理體系

1.項目立項過程的檔案管理。針對項目立項過程中的資料進行有效的管理和保管，包括立項批準文件、項目可信性研究報告以及采購協議書、項目資金拔付等相關文件。

2.項目執行過程中的檔案管理。針對項目執行過程中所產生的資料，應當根據資料的內容進行統一分類和管理，并建立完善的購買合同檔案管理體系，確保所有的資料均能得到統一的管理和保存，針對其中較為重要的資料內容應當及時錄入到電腦中進行保存和備份。部分項目資金用于社會服務活動當中的，應當保留社會服務活動的相關原始資料，針對部分受益人的簽字確認資料也應當予以保存。

3.項目評估后的檔案管理。對項目評估以及后續的資料進行保存。當項目結束后，政府應當對相關的資料和數據進行統一性的整理，及時編制并總結出相應的項目報告，具體內容主要包括項目的實施情況、實施質量、資金的使用情況以及結余情況等。立項單位應當針對這些資料進行統一整理和歸檔，為日后政府開展購買公共服務工作提供數據支持和依據。

四、結語

政府購買公共服務模式的建立，可以有效實現對政府購買服務流程的規范，提高政府購買服務的綜合效益，這也使政府購買公共服務中的財務管理成為決定政府購買公共服務水平的主要因素。在開展本研究的過程中，提出了一系列的政府購買公共服務下的財務管理途徑，包括實現項目資金的有效管理、完善現有的監督管理機制以及加強對相關單位的財務管理等，從而為提高政府購買公共服務的財務管理水平提供了有效的理論支持。

（作者單位為河池市疾病預防控制中心）

［1］ 林順利.論政府購買公共服務背景下社會工作機構能力建設的五個基本問題［J］.社會工作，2014，10（03）：10-16.

［2］ 范燕寧.政府購買公共服務“雙主體”政策背景下社會工作專業機構面臨的機遇與挑戰［J］.社會工作，2013，02（05）：14-20.

［3］ 余佶.政府向社會組織購買公共服務的風險管理——基于委托代理視角及其超越［J］.馬克思主義與現實，2016，09（03）：169-175.

［4］ 黎清華，劉冬.政府向社會力量購買公共服務的實踐與思考——2014年荊門市試行政府購買服務工作啟示［J］.中國政府采購，2015，08（01）：45-47.