適度普惠型兒童福利的財政支出

趙如丹 易思岑 馬利多

(云南大學 云南 昆明 6500000)

適度普惠型兒童福利的財政支出

趙如丹 易思岑 馬利多

(云南大學 云南 昆明 6500000)

兒童福利是社會福利體系的重要構成部分，本文從需求層次出發將兒童福利需求劃分為兒童生存福利需求和兒童發展福利需求并以此來確定適度普惠型兒童福利的項目，最后根據相關數據測算出2016年-2020年兒童福利項目的財政支出。

適度普惠；需求層次；兒童福利；財政支出

兒童福利是社會福利體系的重要構成部分，兒童福利體系的構建是社會福利體系構建的主要環節。適度普惠型社會福利是界于“補缺型社會福利模式”和“普惠型社會福利模式”的適度普惠型社會福利模式，其“適度”體現在，在兼顧底線公平的同時，根據我國的經濟發展實際確定福利水平，其“普惠”體現在，在經濟允許的前提下，盡可能擴大社會福利的覆蓋范圍，使盡可能多的公民享受社會福利。

1 兒童福利的結構劃分

從需求層次出發可以將兒童福利從結構上劃分為兒童生存福利需求和兒童發展福利需求。兒童生存福利在需求次序上優于兒童發展福利，它與我國狹義概念上的兒童福利相對應，以保證兒童生存為根本宗旨，重點向處于困境的兒童提供特定的資助和服務，傾向于救援、矯治和扶助等恢復性功能。現階段我國兒童生存福利需求主要集中在孤兒、大病兒童和殘疾兒童等困境兒童群體中。

兒童發展福利需求則是以所有兒童的全面發展為界定標準，傾向于廣義的兒童福利概念，使政府的兒童福利政策適度惠及全體兒童，采取避免兒童陷入困境的上游干預模式，保障所有兒童的身心健康發展。從需求對象上來看，兒童發展福利需求主要集中在單親家庭兒童、失范兒童、留守兒童等問題兒童中，最終適度惠及全體兒童。

2 兒童福利各項目的財政支出

2.1 孤兒基本生活保障津貼

2010年國務院出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》，要求在全國范圍內建立孤兒保障制度，從多方面對孤兒進行保障，其中，建立基本生活保障是《意見》的核心。2011年，中央財政下撥了孤兒基本生活費補助資金，并把東、中、西部的補助標準提高到200元、300元、400元，提高幅度超過10%。2011年補助資金總額為25億元，共有65.5萬名孤兒從中受益①。 2012年，中央財政安排孤兒基本生活補助資金24.3億元，惠及全國61.6萬孤兒，并逐步向事實無人撫養等困境延伸②。2013年，中央財政下撥了孤兒基本生活保障補助資金，資金總額為22.6億元，57.4萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童被納入保障。

截至2010年底，全國共有孤兒65.5萬人，較2008年的71.2萬人，減少了5.7萬人。2012年孤兒人數為61.6萬人，2013年為57.4萬人。不難看出近年來孤兒人數在不斷的下降，中央財政下撥的孤兒基本生活補助資金也在下降，但是下降的幅度不會很大。根據2011年-2013年中央下撥的孤兒基本生活補助資金的年均下降幅度為4.8%，可對2016年-2020年中央對孤兒基本生活保障津貼的支出總額進行測算。

表1 2016年-2020年孤兒基本生活保障津貼

2.2 殘疾兒童福利津貼

根據2006年全國殘疾人抽樣調查結果，全國殘疾人總數為8296萬人,0-14歲的殘疾兒童有386.78萬人，約占殘疾人口總數的4.66%。在我國的孤兒群體中，有很大一部分的孤兒是因為身有殘疾，卻未能得到有效的治療和康復而被親人遺棄，成為了殘疾孤兒，而且由于制度和法律的不完善，棄嬰現象十分常見，因殘致孤大量存在。殘疾兒童的數量在逐年增長，殘疾兒童及其家庭不但對康復治療的需求巨大，也對基本生活保障具有很大的需求。當前，國家有條件建立由中央和地方財政共同負擔的殘疾兒童福利津貼制度。如果按照0-14歲的殘疾兒童占殘疾人口總數的4.66%，根據預測的2016年-2020年殘疾人口總數，可以測算出2016年-2020年0-14歲殘疾兒童的人數。如果以平均每人每年2000元的標準進行測算，可測算出2016年-2010年建立殘疾兒童福利津貼的所需要的財政支出。

表2 2016年-2010年殘疾兒童福利津貼

2.3 對于單親家庭兒童的援助

隨著現代生活與工作節奏的不斷加快，價值觀念的多樣化等因素，人們的生存壓力不斷增大，中國人離婚率正在逐年攀升，根據民政部門關于離婚率的統計顯示，2013年依法辦理離婚手續的共有350.0萬對，比上年增長12.8%，粗離婚率為2.6‰,比上年增加0.3個千分點③。目前我國單親家庭比例逐年上升，2010年為2396萬戶，成因以離異為主，70%為單親母親家庭。根據測算2016年-2020年單親家庭數為2433.62萬戶、2439.95萬戶、2446.29萬戶、2452.65萬戶、2459.03萬戶。政府應該從社會福利的角度出發，根據單親兒童的自身處境，一方面，著力關注兒童物質層面的生活保障問題，適當給予補助50元/月④，由此可測算2016年-2020年該項目財政支出。

表3 2016年-2020年單親家庭兒童補貼支出

2.4 失范兒童收容教育

設立臨時收容中心是對失范兒童進行援助的有效途徑，在青少年兒童的收容援助方面，香港地區不是僅面向問題兒童，而且面向全社會全體兒童提供了完備較好的援助機制。在當前的經濟發展水平下，內地完全有條件借鑒特區經驗，從犯罪量刑之后的兒童入手，設立臨時收容中心為其提供制度性的臨時援助，幫助他們重新投入健康生活。根據香港《2015-16年度社會福利署的開支預算》，羈留院/收容所的運營成本為每人每月68673元。

從表4中可看出，我國未成年人罪犯的數量在逐年減少，未成年人犯罪的年齡呈明顯低齡化的趨勢也趨緩。但是未成年人犯罪總量人很大，犯罪問題仍侵蝕著兒童群體。從兒童發展的角度看，我國社會福利體系在當前的中等經濟發展水平階段，政府有必要也有責任肩負起對失范兒童的救助，為其提供制度化的收容、遣送和教育等援助，并且這些援助還需要納入兒童福利體系的制度化措施，而不能是偶然的階段性的。

表4 全國法院審理青少年犯罪情況統計表

資料來源：最高人民法院

根據上表，2008-2013年全國青少年犯罪人數中未滿十八周歲的未成年人的平均負增長率為8.77%，由此可推算出2016年-2020年未成年人犯罪人數為42382人、38666人、35275人、32181人、29359人。此處我們以香港運營成本一半的標準作為標準計算則，可以估算需要的財政支出。

表5 2016年-2020年羈留院/收容所所需的成本

2.5 留守兒童的援助

全國婦聯于2014 發布了《我國農村留守兒童狀況研究報告》，該報告推算出全國有6102.55 萬的農村留守兒童，留守兒童占農村兒童總數的37.7%，占全國兒童總數的21.88%。其中，小學學齡階段兒童的數量為1953 萬，占農村留守兒童總數的32.01%；初中學齡階段兒童的數量為995 萬，占農村留守兒童總數的16.30%。從區域分布上看，中西部經濟不發達的地區是農村留守兒童的主要分布區域，但是江蘇、廣東、山東等東部經濟發達的地區也是農村留守兒童的分布區域。從教育狀況來看，農村留守學齡兒童義務教育總體狀況比較好，絕大多數的農村留守兒童在學校接受義務教育，但是在中西部的部分地區的農村留守兒童受教育狀況比較差。解決農村留守兒童問題的有效途徑之一就是完善關愛服務機制與減量化機制相結合。

留守兒童家庭多貧困，目前一些地區已經建立了留守兒童的生活補助津貼，補助標準為每人每年1000-6000不等。以目前中國的經濟水平來看，若要建立全國留守兒童的生活補助津貼，補助標準不宜高，此處暫定為每人每年1200元。根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬人，與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約242萬人，年增長率為0.84%，由此可推算出2016年-2020年的留守兒童的人數。

表6 2016年-2020年留守兒童生活補助津貼支出

2.6 適度惠及全體兒童

我國在全力援助困境兒童，對問題兒童發展給予關注的基礎上，從全體兒童的家庭補助計劃入手，建立兒童福利體系，為此可以借鑒德國經驗，德國以子女補貼的形式向兒童提供普惠型的社會福利，并以法律加以保障，兒童家庭可以在領取子女補貼和免稅數額之間進行選擇。當前我國已經進入中等經濟發展水平，完全有條件借鑒國際經驗，以每個兒童100元/年為標準起步進行預測。2013年0-14周歲兒童總人數為22329萬人⑤，2010年-2013年0-14歲兒童的年平均增長率為0.103%，可推算出2016年-2020年0-14歲兒童的人數。

表7 2016年-2020全體兒童生活補貼支出

3 結語

需要指出的是屬于社會福利的兒童福利被認為是一種“國家責任”，本文側重研究的也是兒童福利的國家財政支出，但是縱觀日本、新加坡、馬來西亞等國兒童福利制度的現狀不難發現，民間組織、社會團體以及各種私人機構等非政府組織都在兒童福利制度建設和實施的過程中發揮了不可忽視的作用。他們積極參與政府的兒童福利計劃，與負責兒童福利工作的機構和部門建立良好的合作關系，貫徹與落實政府各項兒童福利政策。

注解：

① 中華人民共和國財政部

② 兒童福利政策報告2013

③ 民政部發布2013年社會服務發展統計公報

④ 張秀蘭、王振耀主.2011中國社會福利發展報告.北京師范大學出版社

⑤ 中國統計年鑒—2014

趙如丹(1991.08-)，女，漢族，云南臨滄人，在讀碩士研究生，單位：云南大學公共管理學院2014社會保障專業，研究方向：社會保障。易思岑(1990.07-)，女，漢族，四川達州人，在讀碩士研究生，單位：云南大學公共管理學院2014級社會醫學與衛生事業管理專業，研究方向：衛生事業管理。馬利多(1990.01-)，女，漢族，云南文山人，在讀碩士研究生， 單位：云南大學公共管理學院2014級社會醫學與衛生事業管理專業，研究方向：醫藥衛生體制改革。

D632

A

1672-5832(2016)08-0144-02