反腐利劍高懸

李俊偉

改革的成效就是真正把權力關進籠子、對不作為者常掄鞭子、給亂作為者換下帽子、給有作為者讓出位子。政府的權力管住了、責任到位了，反腐倡廉的基礎也就夯實了，這是一種相輔相成的體制性因素。

當前，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成。

黨的十八大召開以來，黨中央以執(zhí)政黨面臨的考驗和風險為研判，莊嚴承諾打鐵還須自身硬，以群眾路線教育活動為契機，掀開了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新篇章。中共中央政治局委員從自身做起，頒布八項規(guī)定，率先垂范，黨內(nèi)風氣為之一新。

搭建制度的籠子

對于頂風違紀者絲毫不讓、利劍高懸，公款吃喝、文山會海這些頑疾在一年之內(nèi)有了明顯改善。抽樣調查顯示，贊同和支持反腐倡廉的群眾高達91%。黨內(nèi)八項規(guī)定精神已經(jīng)成為家喻戶曉、全黨認同的執(zhí)政話語和紀律規(guī)矩。

為鞏固群眾路線教育活動的成效，中央進一步提出“三嚴三實”的基本要求，把作風的外在性問題歸結到黨員干部素質這個內(nèi)在問題上來解決。全黨同志尤其是領導干部通過對照黨內(nèi)存在的突出問題、對照重大案件的深刻教訓、對照圣賢先哲和革命先烈的所言所行，從靈魂深處、從素質能力、從制度體制上找不足、找差距。作風問題從世界觀、人生觀、價值觀的總開關上尋求答案，從黨性原則上去參照和總結。

在群眾路線教育活動總結大會上，中共中央總書記習近平又提出全面推進從嚴治黨、營造風清氣正的政治生態(tài)。黨員干部要有高尚品格和廉潔操守，謀事創(chuàng)業(yè)要尊重規(guī)律、遵循規(guī)矩。個別偏向的行為能夠及早得到治理、清理，全黨能夠珍視維護政治生態(tài)系統(tǒng)，好的風氣日益蕩漾開來，政治霧霾逐步被驅散。日積月累，政治環(huán)境會從根本上得到改善。

由此，黨的作風建設走上了一個由外在作風到內(nèi)在素質，由重點防范到搭建制度籠子，由管好關鍵少數(shù)到重構政治生態(tài)的環(huán)環(huán)緊扣、層層推進的內(nèi)在有機循環(huán)，體現(xiàn)出步步為營、久久為功的堅持和態(tài)度。

廉政制度建設立體化

習近平總書記指出，三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

其中一個重大成果就是反腐敗斗爭的制度建設改變了要素累計的傳統(tǒng)模式，呈現(xiàn)出由點到面、立體化、系統(tǒng)化建設的局面。尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂，把嚴肅紀律的要求，從公權延伸向家庭，由從干部拓展到全黨，構成了制度建設的天網(wǎng)工程。

由黨委書記作為第一責任人，黨委負起了廉政建設的主體責任。厘清主體責任，強化責任意識，落實責任是抓好黨風廉政建設的基礎和關鍵。

黨要管黨，首先要領導干部尤其是書記“一把手”擔負起主體職責。其他領導干部擔負相應職責，各司其職、各負其責，改變那種“事不關己”的局外人狀態(tài)，回歸“在黨言黨、在黨憂黨”的意識。紀檢監(jiān)察工作體制也在轉職能、轉方式、轉作風，加強主業(yè)意識、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

由于標準一致，巡視制度不至于出現(xiàn)“南橘北枳”的情況。得益于巡視制度的相對客觀性，這種制度避免了地方主義的干擾和影響。加上力度適中，巡視不僅解決了問題、查辦了案件，起到了震懾和遏制腐敗的作用，也發(fā)現(xiàn)了一些黨風廉政建設方面的系統(tǒng)性和共同性問題。

巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視工作與經(jīng)常性業(yè)務工作相結合，常規(guī)巡視與專項巡視相結合，這對促進制度建設和監(jiān)督體制完善提供了新的思路。

制度的執(zhí)行力體現(xiàn)出“踏石留印、抓鐵有痕”的態(tài)度。制度不再是“稻草人”、“橡皮筋”，而是成為帶電的“高壓線”?！鞍鸭o律挺在前面”“不管涉及到任何人一查到底”，黨內(nèi)正在逐步形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，通過檢查考核促進黨風廉政建設責任制有效落實。

力度不減

讓黨性教育這門“心學”成為黨員干部必修課。正如習近平總書記所指出的那樣，要堅持高標準和守底線相結合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。依靠黨性教育的正能量滋潤和教化黨內(nèi)同志，使不想腐的觀念入腦入心，讓黨內(nèi)同志銘記一輩子、受影響一輩子。

讓黨紀黨規(guī)自我約束成為常態(tài)，使之如晨鐘暮鼓般縈繞在干部的耳畔；讓黨性鍛煉成為必修課，使之如行為手冊般貫穿在工作和生活之中；讓作風建設返璞歸真、固本培元，使之如同家書、家訓般時刻提醒干部廉潔修身、廉潔齊家。

推進全方位的改革，夯實廉潔從政的基礎。以推進政府機構改革和簡政放權為契機，明確各個部門的權責，曬出相關部門的權力清單、責任清單、服務清單和監(jiān)管清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為，把該管轄的職責擔負起來、把該服務群眾的事項落實到位。

改革的成效就是真正把權力關進籠子、對不作為分子常掄鞭子、給亂作為者換下帽子、給有作為者讓出位子。政府的權力管住了、責任到位了，反腐倡廉的基礎也就夯實了，這是一種相輔相成的體制性因素。

構建更加全面的監(jiān)督體系，激發(fā)群眾監(jiān)督的正能量。構建黨政一體化的監(jiān)督體制，真正把權力監(jiān)督到位，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。尤其要喚起黨內(nèi)沉默的大多數(shù)，來監(jiān)督“關鍵少數(shù)”。

全體黨員要做黨的事業(yè)的建設者，不做旁觀者；要做黨的體制的局中人，不做局外人。只要全黨同志從內(nèi)心升騰起舍我其誰、為黨分憂的浩然之氣，黨內(nèi)同志交往過程中形成幽蘭之氣，黨內(nèi)以至整個社會的清風正氣就會蕩漾開來。