“龍尾”變“龍頭”

王哲

依托“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，重慶經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，領(lǐng)跑中國(guó)，為中國(guó)下一個(gè)30年的改革開放當(dāng)開路先鋒。

一場(chǎng)突如其來的瑞雪，讓重慶變得如此多嬌。

1月23日，自直轄以來主城區(qū)的第一場(chǎng)雪降臨重慶，站在長(zhǎng)江和嘉陵江兩江環(huán)抱處的朝天門極目遠(yuǎn)眺，妙雪紛飛，層林盡染，北岸鱗次櫛比的高樓在銀裝素裹的襯托中更顯得挺拔偉岸。這里是與長(zhǎng)江下游的上海陸家嘴遙相呼應(yīng)的重慶江北嘴，它是長(zhǎng)江上游的金融中心，是全球發(fā)展速度最快的城市CBD。

重慶，這座中國(guó)最年輕的直轄市，從抗戰(zhàn)以來一直是國(guó)家的“大后方”。它集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)于一體，還有眾多山區(qū)和民族地區(qū)，可以說是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)縮影。習(xí)近平總書記1月5日在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。如今，依托“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，重慶經(jīng)濟(jì)近年來一枝獨(dú)秀，領(lǐng)跑中國(guó)，為中國(guó)下一個(gè)30年的改革開放做起了開路先鋒。

很多人說，看長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的示意圖，上海像龍頭，武漢如龍腹，重慶是龍尾。但隨著改革開放的大步邁進(jìn)，地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略“Y”形大通道連接點(diǎn)的重慶，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開發(fā)及對(duì)外開放戰(zhàn)略中占據(jù)了越來越重要的地位。“轉(zhuǎn)過頭去，后方便是前方。”重慶的“龍尾”也可以是另一個(gè)“龍頭”。

內(nèi)陸開放高地基本成型

初到重慶，首先想到的肯定是聞名遐邇的重慶火鍋。最近，重慶大大小小的火鍋店里增加了一樣新涮料——最新鮮的澳洲優(yōu)質(zhì)牛肉。2015年10月21日凌晨，中國(guó)首批進(jìn)口的150頭屠宰用牛空運(yùn)到重慶豐都。這是落實(shí)中澳自貿(mào)協(xié)定澳牛進(jìn)口的“第一單”，開啟了我國(guó)進(jìn)口屠宰用商品活畜的破冰之旅。此前的2015年8月18日，重慶獲得全國(guó)首張進(jìn)口肉牛許可證還不到一個(gè)月，第一批從澳大利亞進(jìn)口的2.1噸冰鮮去骨牛肉就運(yùn)抵重慶。

曾幾何時(shí)，重慶市民是很難吃到生猛海鮮的。如今，歐洲的三文魚從打撈到擺上重慶市民餐桌需要多久？只需要4天！以前最為快捷的路線是北歐的三文魚先空運(yùn)至北上廣，出關(guān)后再通過國(guó)內(nèi)航班運(yùn)抵重慶；現(xiàn)在則可以直接運(yùn)抵重慶，并從重慶轉(zhuǎn)運(yùn)至昆明、貴陽等城市……這些事關(guān)百姓生活的對(duì)外開放新鮮事兒，都發(fā)生在曾經(jīng)習(xí)慣“后發(fā)”的重慶。

1月24日上午，在重慶市人民大禮堂開幕的重慶市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆代表重慶市人民政府作政府工作報(bào)告。黃奇帆表示，通過構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)體系，重慶內(nèi)陸開放高地基本成型。

近年來，重慶提出了“打造內(nèi)陸開放高地”的戰(zhàn)略構(gòu)想。和沿海地區(qū)相比，重慶打造開放高地并不具有地理優(yōu)勢(shì)。但重慶在改革中創(chuàng)新發(fā)展，大大增強(qiáng)了重慶作為全國(guó)幾何中心以及“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略Y形大通道連接點(diǎn)的聚合力和輻射力。

黃奇帆表示，重慶抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)形成航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)交通樞紐、三個(gè)國(guó)家開放口岸、三個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)“三個(gè)三合一”的開放要件。

記者了解到，重慶創(chuàng)新“整機(jī)+零部件”垂直整合一體化的加工貿(mào)易格局，構(gòu)建起符合內(nèi)陸特點(diǎn)的外向型產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到170億美元。同時(shí)，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域招商引資，實(shí)際利用外資連續(xù)五年保持在100億美元以上。目前渝新歐鐵路累計(jì)開行490班，貨物種類和輻射范圍持續(xù)拓展，成為中歐陸上貿(mào)易主通道。重慶主動(dòng)融入全國(guó)通關(guān)一體化，與沿海沿邊口岸實(shí)現(xiàn)了信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，建立起多國(guó)海關(guān)“一卡通”協(xié)調(diào)機(jī)制。

黃奇帆特別指出，作為內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，重慶兩江新區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的高端要素集聚和示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，重慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和各特色工業(yè)園區(qū)開放支撐作用日益顯現(xiàn)。中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶重慶，更為內(nèi)陸開放高地建設(shè)注入了新動(dòng)力。

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王志強(qiáng)向本刊記者特別勾勒了重慶作為內(nèi)陸開放高地對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)互通的全新格局，他認(rèn)為，重慶作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“以重慶為中心，向東、南、西、北四個(gè)方向分別可以實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以及國(guó)際主要海運(yùn)通道對(duì)接，溝通‘21世紀(jì)海上絲綢之路’；與西南和西北地區(qū)、東盟地區(qū)、南亞和西亞以及歐洲地區(qū)快速通達(dá)；與黔中城市群、北部灣、珠三角地區(qū)互聯(lián)互通；與關(guān)中城市群、京津冀、環(huán)渤海地區(qū)有效連接。”

讓產(chǎn)業(yè)在綠色中壯大

如今，重慶表現(xiàn)出的現(xiàn)代化步伐和包容開放氣氛讓人震撼，解放碑、觀音橋等主城區(qū)的繁華商圈以及方興未艾的兩江新區(qū)如此，涪陵、豐都與萬州等原欠發(fā)達(dá)山區(qū)也是如此。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖上，重慶打造出有別于其他地區(qū)的發(fā)展方式，這也許就是重慶經(jīng)濟(jì)成功的核心密鑰。面臨做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙重壓力，既要開發(fā)蓬勃熱土，又要護(hù)好資源稟賦，重慶市是如何做的呢？

重慶的思路是傳統(tǒng)過剩的產(chǎn)業(yè)不搞，影響生態(tài)的建設(shè)也不搞。重慶主抓的汽車、電子、裝備產(chǎn)業(yè)三大國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群占工業(yè)總產(chǎn)值超過八成，更為重視的是低碳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、頁巖氣、新材料等產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)快速成長(zhǎng)。此外，重慶也非常重視在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中培育極具增長(zhǎng)潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

投資300多億元的重慶京東方光電科技有限公司打造“綠色工廠”有口皆碑。記者在京東方廠區(qū)里看到，小山、水景與綠地相映成趣。在彩膜工廠生產(chǎn)車間，節(jié)能環(huán)保的設(shè)施做到了極致：清洗機(jī)中的水在四個(gè)水箱中由清到濁循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水80%，最后排到廢水池還要再進(jìn)行重新凈化；后烘爐中產(chǎn)生的230攝氏度高溫氣體，以往按廢氣直接排掉，現(xiàn)在裝上了節(jié)能回收裝置，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)電49%。

某世界500強(qiáng)企業(yè)擬投資的鋼構(gòu)項(xiàng)目，因不符合高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被叫停；一個(gè)預(yù)計(jì)投資近30億元的玻璃材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目，因排放可能影響大氣環(huán)境，審批時(shí)被最終卡掉……在重慶，這樣的例子比比皆是。重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人向記者講述的一個(gè)例子尤其令人印象深刻，龍興工業(yè)園區(qū)征地拆遷時(shí)，農(nóng)民住進(jìn)了安置房，但配套的污水處理設(shè)施建設(shè)需要很長(zhǎng)時(shí)間。為了旁邊一條最終匯入長(zhǎng)江的小河不受污染，園區(qū)竟投資2000多萬元專門建起臨時(shí)污水處理廠……

由于在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的特殊地位，重慶的發(fā)展不是簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng)，而是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，“讓產(chǎn)業(yè)在綠色中壯大，讓企業(yè)在綠色中生產(chǎn)。”

產(chǎn)城一體留住人

“水土、魚復(fù)、龍興三大工業(yè)園區(qū)，個(gè)個(gè)都是集產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、家園、物流園、生態(tài)園‘五園’于一身，為產(chǎn)業(yè)入駐搭建優(yōu)質(zhì)的承接載體。” 王志強(qiáng)指出，產(chǎn)城一體是重慶探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)和家園結(jié)合的新模式，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐正在加快：兩江新區(qū)——國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)；水土工業(yè)園區(qū)——可再生能源集中連片全國(guó)示范項(xiàng)目……特別是悅來新城，被納入國(guó)家綠色低碳生態(tài)城區(qū)示范、“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，可再生能源、地源熱泵、集中供熱供冷等生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用，向人們展示出一座“會(huì)呼吸”的愜意城市。

重慶的房?jī)r(jià)相對(duì)全國(guó)其他城市，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的城市，可以說有著相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，在成功的土地儲(chǔ)備與良好的人文生態(tài)之間形成了完美的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)學(xué)者李曉鵬對(duì)本刊記者指出，重慶曾在三線建設(shè)時(shí)期就積累了巨大的人力資源財(cái)富，對(duì)重慶搞“中國(guó)制造”的升級(jí)轉(zhuǎn)型積累了人才基礎(chǔ)。如今低廉的房?jī)r(jià)加上大量面向廣大外來人員的保障房，對(duì)留住外來人才和高端技術(shù)工人乃至農(nóng)民工是非常有幫助的，也為企業(yè)安家落戶創(chuàng)造了良好的條件。近年來，沿海城市爆發(fā)的“用工荒”在重慶并沒有出現(xiàn)。

外來人才可以買到廉價(jià)商品房，生活工作在工業(yè)區(qū)的本地居民都可以住上安置房，外來務(wù)工人員還有公租房可以選擇，感覺都“巴適”得很。家住龍興工業(yè)園附近和合家園的李正剛一家原本在龍興鎮(zhèn)石溪村務(wù)農(nóng)，2010年龍興工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)后，他們?nèi)野徇M(jìn)了這個(gè)安置房小區(qū)，并在園區(qū)里的企業(yè)就近打工，收入大大增加，生活居住條件也比原來的農(nóng)村改善了很多。小區(qū)幼兒園、小學(xué)、超市、文化活動(dòng)設(shè)施一應(yīng)俱全，門口就有直達(dá)重慶主城的快線公交車。魚復(fù)工業(yè)園區(qū)的魚嘴福居小區(qū)是個(gè)公租房小區(qū)，可不管是房屋質(zhì)量和戶型，還是小區(qū)環(huán)境和周邊配套，方方面面都不比附近商品房差。在工業(yè)園當(dāng)保安的重慶云陽人張強(qiáng)一家租住了一套68平方米的兩室一廳，每個(gè)月租金只要780元。這種公租房外來務(wù)工人員都可以申請(qǐng)入住，當(dāng)時(shí)張強(qiáng)只是到魚嘴福居小區(qū)的客服中心填了個(gè)申請(qǐng)表，不到一個(gè)月就住進(jìn)了公租房。

半城山水 半城產(chǎn)業(yè)

在兩江新區(qū)管委會(huì)門前，矗立著以徐悲鴻名作為原型的火紅色的奔馬雕塑，在大門內(nèi)形成一個(gè)“闖”字。如果說重慶是引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，兩江新區(qū)就可以說是這列“火車頭”的發(fā)動(dòng)機(jī)。

記者了解到，重慶兩江新區(qū)1200平方公里的土地上，650平方公里用于山水生態(tài)建設(shè)保護(hù)。到2015年年底，兩江的綠化覆蓋率達(dá)45%以上，人均公共綠地超過15平方米，可以說是“半城山水、半城產(chǎn)業(yè)”。在兩江新區(qū)規(guī)劃展覽館，講解員對(duì)記者這樣講述：“兩江新區(qū)的生態(tài)布局就是十個(gè)字：兩帶、四山、十廊、百園、綠網(wǎng)。長(zhǎng)江、嘉陵江濱江景觀這兩帶是‘核’，四座山的森林屏障是‘肺’……點(diǎn)面結(jié)合，形成生態(tài)綠色的‘毛細(xì)血管’。”

雖然已是隆冬時(shí)節(jié)，記者漫步兩江龍灣公園，依然是滿眼綠意，澳洲馬鞭草、柴嬌花、松果菊、細(xì)葉芒等數(shù)百種花卉，讓游人四季能賞花海。這個(gè)占地2300畝的城市公園，是重慶的一大“綠肺”。它占據(jù)城市核心位置，離龍興產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一公里。兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉介紹說，當(dāng)年地產(chǎn)商爭(zhēng)奪這塊地的開發(fā)權(quán)，預(yù)估地價(jià)已經(jīng)高達(dá)20億元，但是為了生態(tài)平衡，最終還是決定建成中央公園……

建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)屏障

“長(zhǎng)江是中國(guó)重要的生態(tài)寶藏，三峽庫區(qū)生態(tài)安全事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全局，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)是重慶義不容辭的重大責(zé)任。”王志強(qiáng)對(duì)本刊記者表示，“重慶一直把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力讓黃金水道產(chǎn)生黃金效益。”

在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)方面，重慶積極推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸森林建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。2015年，三峽庫區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到48.2%。在加強(qiáng)水源涵養(yǎng)建設(shè)與保護(hù)方面，重慶近兩年治理巖溶面積和三峽庫區(qū)水土流失面積均達(dá)1000平方公里，并對(duì)納入三峽后續(xù)規(guī)劃的重慶庫區(qū)4000多處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防治。在保護(hù)和利用沿江水資源方面，重慶實(shí)施了“碧水行動(dòng)”，“目前已經(jīng)對(duì)直接在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流設(shè)有排污口的133家企業(yè)采取強(qiáng)制關(guān)停或限期整改。開展三峽庫區(qū)常態(tài)化清漂保潔，年均清漂量達(dá)18萬噸。”王志強(qiáng)說。

另外，重慶推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，強(qiáng)化三峽庫區(qū)、秦巴山地、武陵山地等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。近三年累計(jì)實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷53.8萬人，僅2015年就搬遷了16.2萬人。

“作為長(zhǎng)江上游最重要的經(jīng)濟(jì)樞紐，為了讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境邁向協(xié)調(diào)發(fā)展，歸納起來說，重慶的做法是產(chǎn)業(yè)追求綠色增長(zhǎng)，城市積累綠色財(cái)富，百姓享受綠色福利。”王志強(qiáng)對(duì)本刊記者如是說。