讓“鐵規”發力?讓“禁令”生威

楊李林

2015年，平塘縣首次開展了干部監督進居民小區和干部監督管理巡察等工作，對存在為官不為、為官亂為的干部，分別作出談話提醒、誡勉、改任非領導職務、降職、免職等處理，有力推動了干部能上能下機制，激發了各級干部忠誠、干凈、擔當的內生動力。

建機制強保障，織密領導干部監督網。一是建立小區監督網絡。明確由各小區物業管理委員會主任擔任干部監督聯絡員，在居住小區內在職或離退休黨員干部、群眾中，推選負責任、威望高、群眾信賴的人員擔任干部監督信息員，加強干部日常監督，收集居住在小區內科級干部8小時之外的行為信息，填補領導干部“8小時之外”監督空白。二是建立監督巡察機制。明確由退休離任的縣級干部擔任組長，正科級干部擔任常務副組長，副科級干部擔任副組長，從相關部門抽調政治過硬、業務精湛、敢于碰硬的干部為成員組成3個干部監督管理巡察組，定期或不定期分別對鎮（鄉、街道）、部門進行監督管理巡察。三是建立監督匯報機制。縣委組織部定期召開干部監督會議，聽取干部監督進小區和干部監督管理巡察等情況匯報，研究存在問題，及時幫助提醒、教育批評，使干部在紀律約束環境中健康成長。

強監督進小區，凈化領導干部生活圈和社交圈。一是監督不留盲點。今年8月，全縣首次把科級干部監督工作向居民小區延伸，將干部日常監督工作抓到神經末梢上。在華豐佳苑、玉水佳苑、泊岸御都、迎祥小區、華地龍庭、玉水龍庭6個小區設立《平塘縣科級干部進居民小區監督欄》，將居住在小區內的縣委管理的154名副科級以上（含非領導職務）在職干部姓名、照片、職務等在小區公開“亮身份”，接受小區居民監督。二是強化監督行為。下發《關于開展干部監督進居民小區工作的通知》，明確了科級干部“8小時之外”的12項監督內容，既強化了對科級干部“8小時之外”的監督，又密切了干群關系，科級干部在自覺接受監督的同時，由“工作人”自覺轉為“小區人”，積極融入小區，推動了小區安定和諧。三是落實監督問責。實行科級干部小區情況聯系通報制度，運用“互聯網+”監督模式，構建從嚴管理干部新常態。實行定點懸掛干部監督意見箱和公布舉報電話、電子郵件等形式，將了解和收到的反映被監督科級干部的有關問題向縣委組織部匯報。通過組織調查核實，由縣委組織部領導對存在問題的干部和單位主要負責同志進行約談提醒，提出整改要求，真正促使科級干部及單位一把手“臉紅出汗坐不住”。

強管理重巡察，推進干部提神醒腦排毒。2015年，首次在3個鎮（鄉）、3個部門探索開展干部監督管理巡察試點工作。一是突出問題導向。下發《關于開展干部監督管理巡察工作的通知》，要求巡察組提前3個工作日向被巡察單位發出巡察監督書面通知書，每個鎮（鄉）、部門巡察時間不少于5天。重點巡察鎮鄉、部門領導班子和領導干部在貫徹落實上級黨委、政府決策部署、履行崗位職責、發揮職能作用的同時，更加注重作風建設的巡察，既看成績和優點，又看問題不足，注重了解掌握存在問題的班子和干部情況，著力發現和解決干部監督管理失之于軟、失之于寬等問題。二是科學設置程序。主要采取提前發布公告、召開會議、組織測評、個別談話、受理信訪舉報、查閱相關資料、列席有關會議、開展實地考察等方式進行。結合巡察線索和群眾舉報，開展了8次專項工作提醒和函詢，深入了解真實情況。三是強化分析研判。充分借鑒審計、黨風廉政建設責任制考核、績效考核等結果，綜合談話、民主評議等情況，進行深入分析研判和綜合比較印證，形成更加客觀準確的評價意見。四是注意結果運用。積極推動巡察成果的有效轉化，對巡察中發現的問題，認真梳理，區別對待，列出問題清單。縣委組織部領導逐一反饋存在問題，提出整改意見。同時，將巡察結果納入對鎮（鄉）、縣直部門黨建考核和黨風廉政建設考核重要內容和年終總體目標考核評價依據，作為加強領導班子和干部隊伍建設提供決策參考。

嚴考德強考績，“能上能下”倒逼“有為有位”。一是探索“德”的專項量化測評。認真貫徹《干部任用條例》“以德為先”原則和中組部《關于加強干部德的考核意見》，把“德”的考核作為干部考核中的主導和根本。在全面考察干部德、能、勤、績、廉的同時，積極探索全面考察干部“德”的量化測評，將干部的“德”作為專項測評，實行正反向測評相結合，反向測評分解為11項具體表現形式，按既定比例折算“德”的量化得分。明確規定，80分以下或在反向測評中群眾有反映、德行表現差的年度考核不得評定為優秀等次。二是探索勝任力正反向測評。針對以往民主測評設置指標過于籠統和概念化，測評人員難以客觀準確評價的問題，借鑒現代管理學理論，結合崗位標準，探索制定分類化的鎮（鄉）領導干部勝任力模型，正職勝任力模型為5個一級指標、11個二級指標、20個三級指標，副職勝任力模型為6個一級指標、15個二級指標、18個三級指標。通過勝任力測評，實現干部“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部“含金量”，進一步促進干部日常教育監督更具針對性，有利于組織上及時對干部作出針對性的教育和監督，讓“下”的干部心服口服。三是探索百分制量化考察。今年，在干部選拔任用中，將民主測評情況、考察對象近三年年度考核情況、考察對象獲縣級以上表彰獎勵情況、工作實績和職位適應度實行百分制量化打分，分別按照40%、15%、5%、40%的比例計算量化分值，更好地了解考察對象崗位適應度。通過百分制量化考察，突出憑實績取人、憑公認度取人的導向，較好地避免了唯分取人、唯票取人的問題。

幾點啟示：

啟示一：必須高度重視、緊抓不放。領導重視是干部監督進小區、監督管理巡察、深化干部選拔考察機制有序推進和取得成效的有力保障。活動開展以來，各級黨組織高度重視，積極參與配合，這是干部監督發揮震懾作用的關鍵。

啟示二：必須突出重點、劍指作風。要堅持問題導向，強化頂層設計，從廣大人民群眾最關心最直接最現實的問題入手，突出領導班子和干部隊伍建設及作風建設為重點，針對平時看不見、聽不到的問題，堅決查處干部為官不為，有效解決干部監督經常性“失位”的問題。

啟示三：必須依靠群眾、嚴于法紀。依靠群眾是做好干部日常監督工作的關鍵基礎。要繃緊監督之弦，讓“鐵規”發力，讓“禁令”生威，強化從嚴治黨、從嚴管理干部宣傳，提升廣大黨員干部群眾對干部監督進小區、干部監督管理巡察等工作的知曉率，讓黨員群眾積極參與監督，跟蹤反映問題線索，依靠群眾的力量，嚴格干部作風日常監督，嚴厲整治違紀違規，強化制度威懾，確保干部隊伍純潔化，真正把群眾的獲得感化作干事創業的“使命感”。

啟示四：必須擴大范圍、常態長效。延伸監督進小區范圍、拓寬干部監督管理巡察、深化干部選拔考察機制工作面是抓好干部日常監督工作的根本保障。要進一步完善健全監督機制，織牢制度籠子，組建專門干部監督管理巡察組，專職開展干部監督管理巡察工作，對干部作風進行大排查、大掃除，讓干部監督管理工作形成常態長效，將巡察成果轉化運用到干部作風建設、促進鎮（鄉）、部門中心工作，不斷把干部監督工作引向深入，引向新常態。（作者系平塘縣委常委、組織部長 責任編輯/何興健）