推進新型城鎮化?創建美麗新安順

陳好理

自2014年12月29日國家發改委等11部委批復安順市開展新型城鎮化綜合試點工作以來，安順市高舉新型城鎮化試點大旗，全力推動試點工作，取得初步成效。

開展情況

緊扣目標任務，推進體制機制建設。建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，制定《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開落戶限制，推動農業轉移人口落戶城鎮;成立農業轉移人口成本分擔監測機構，制定《安順市農業轉移人口市民化成本分擔測算和監測工作方案》，著手測算和公布農業轉移人口市民化成本分擔清單。

建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，成立了市新型城鎮化綜合試點建設融資工作協調小組和PPP項目中心，編制《安順新型城鎮化綜合試點項目匯編》，分兩批梳理了267個和129個新型城鎮化項目;加強與國家開發銀行貴州分行、農發行貴州省分行就安順新型城鎮化的合作，編制《安順新型城鎮化融資規劃》;與貴州建工集團有限公司簽署戰略合作框架協議。

綜合推進體制機制改革創新，加強行政區劃調整，平壩撤縣設區正式掛牌，普定撤縣設區工作有序推進。整合鎮（鄉）國土資源、規劃建設管理和政法、綜治、信訪、司法等資源，組建鎮（鄉）國土資源和規劃建設管理委員會、鄉鎮（街道）法治工作委員會。在平壩啟動“多規融合”試點工作，開展舊州鎮建制鎮示范試點工作。

強化保障措施，推動工作有效落地。強化學習交流，借鑒成功經驗，積極組織赴信陽市、上海市、嘉興市、晉江、寧波等地參加新型城鎮化會議或學習考察，學習成功經驗。

強化調查研究，提供決策參考，組織開展安順市“十三五”推進國家新型城鎮化試點、戶籍制度、農村宅基地制度、基礎設施建設投融資改革等專項課題研究，為試點工作有效開展提供理論參考。

強化宣傳引導，營造良好氛圍，制定《安順市新型城鎮化綜合試點宣傳方案》，組織各級各類媒體多形式開展試點工作的宣傳。

強化督促檢查，推動工作落地，建立督促檢查機制，對開展試點工作進行督促檢查，并將考核結果與年終目標考核和領導干部提拔任用相掛鉤。

全市齊心協力，試點工作初見成效。作為全國唯一一個地級市試點，安順市新型城鎮化工作涌現出很多典型經驗，得到肯定。制發了《中共安順市委關于推進新型城鎮化綜合試點的決定》等政策性文件，《安順市新型城鎮化試點方案》《安順市戶籍制度改革的實施意見》及10個配套政策文件即將出臺。此外，《安順新型城鎮化基礎設施建設規劃2015-2020》《安順市旅游小火車規劃》已編制完成并組織實施，《安順新型城鎮化發展規劃》即將完成，《安順新型城鎮化融資規劃》正著手編制……一系列相關政策性文件相繼出臺，為試點工作的開展提供了政策指引。

主要做法

強化頂層設計，理清工作思路。堅持“頂層設計、問題導向、項目引領、融資保障、末端落實”工作思路，以市委全會形式對試點工作進行安排部署，出臺指導性政策文件，緊扣試點目標制定好實施方案，把既定的各項試點任務細化到縣區、到部門、到人頭，著力抓好項目和融資工作。

強化三級聯動，打造安順模式。強化市、鄉、村三級聯動，緊緊圍繞探索打造“一分三向”新型城鎮化的安順模式，即把戶籍屬性與居住地分開，逐步引導人口向市區、向縣城和重點鎮、向美麗鄉村集聚，注重中心城區與小城鎮的協調發展，推動城鄉一體化建設。

強化突出特色，建設“五型“城市。結合資源優勢，著力建設山水田園型、綠色生態型、宜居宜游型、開放創新型、歷史文化型“五型”城市，走個性化、特色化的新型城鎮化發展道路。

強化協同推進，統籌“五化”發展。以新型城鎮化試點工作為契機，統籌推進新型城鎮化、新型工業化、山地特色現代化高效農業、旅游產業化和信息化“五化”協同發展。

強化改革創新，掃清制度障礙。深化戶籍制度改革，在制定《關于深化戶籍制度改革的實施意見》基礎上，進一步研究制定《安順市居住證管理辦法》等10個配套政策文件，內容涵蓋教育保障、就業創業、養老醫療保險、基本公共衛生服務、計劃生育服務、住房保障、社會救助等各個領域。

幾點思考

推動戶籍制度改革系列文件落地。深入貫徹落實國務院、省政府關于推進戶籍制度改革的相關文件精神，進一步修善《安順市人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》及其配套文件。制定《安順市居住證管理辦法》，加強和完善人口統計調查，將流動人口服務管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，按照人口分布合理配置基本公共服務資源。制定《住房保障配套政策措施》，把農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設運營。制定出臺《城鎮與鄉村屬性劃分辦法》，探索建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業區分農業人口和非農業人口的常住人口統計監測機制。建立健全社會保險保障機制，實施“全民參保登記計劃”，2017年實現基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險全覆蓋。盡快出臺《促進農村勞動力創業就業實施意見》，深入實施“春潮行動”“雨露計劃”“新型職業農民培訓”“就業創業技能培訓”等培訓計劃。

促進產城融合增強吸納能力。堅持以“5個100工程”建設為抓手，推動城市發展與產業就業支撐和人口集聚相協調。探索制定《促進工業園區發展升級的實施意見》。抓好農業重大示范項目和高效農業示范園區建設，加強農村專業合作經濟組織和各類型新型農業經營主體的培育發展，促進農業轉移人口就近城鎮化。推動旅游升級版打造，大力發展以旅游業為龍頭的現代物流、健康養生、家政服務等現代服務業。加快推動城市綜合體建設，推廣“1+N”鎮村聯動發展模式，拓展縣域和建制鎮規模，促進城鄉良性互動發展。

狠抓項目建設和融資工作。建立市級新型城鎮化建設發展專項資金，出臺市級統籌政府性資金管理機制。出臺城市停車場、供水及污水處理和養老產業等適宜開展特許經營的行業或領域的特許經營許可辦法。完成養老產業、戰略性新興產業、城市停車場、城市地下綜合管廊建設專項債發行申報工作。建立新型城鎮化項目庫，將城鄉水系系統、道路慢行系統、軌道系統、城市路網、棚戶區改造及垃圾污水處理等項目作為先期啟動工程。推進與國開行、農發行等金融機構合作，力爭三年融資200億元。

提升基礎設施水平。修改完善《安順新型城鎮化發展規劃》《安順新型城鎮化基礎設施建設規劃》，制定出臺《安順市關于推進“多規融合”的實施意見》。指導普定、鎮寧和紫云做好縣城基礎設施建設試點申報工作，力爭3個縣都進入試點行列，拓寬縣城基礎設施建設融資渠道。積極申報國家地下綜合管廊建設和海綿城市建設試點，編制《安順市城市地下綜合管廊規劃》和《安順市城市地下綜合管廊建設試點城市申報方案》，修改完善《安順市海綿城市建設試點城市申報方案》，爭取開展綜合管廊和海綿城市建設試點。

加強生態文明建設。指導普定、鎮寧、關嶺、紫云、黃果樹、龍宮、邢江河國家濕地公園等開展貴州省南部生態補償示范區建設，探索建立市場化生態補償機制。推動分布式太陽能、風能、生物質能多元化規模化應用。制定符合安順實際的建筑產業現代化發展相關制度文件，推廣綠色和節能建筑。開展國家第三批再生資源回收利用試點，推進節能減排、資源節約和生態環境保護。

推進智慧城市和人文城市建設。貫徹落實好國家發改委等8部門《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，出臺信息化促進新型城鎮化發展的政策文件，創新運用移動互連網，云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，做好國家智慧城市試點工作。制定建立名城、名鎮、名村、歷史文化街區定期評估和監督管理制度。加強公共文化服務基礎設施建設，加強文物古跡和非物質文化遺產的保護和利用。

落實“貴園信貸通”各項工作。加強對農業轉移人口就業創業的政策引導、項目開發、風險評估、創業孵化以及就業創業小額擔保貸款、跟蹤扶持等一條龍服務，扶持各類農民工創業園的建設。深入開展“民營企業服務年”活動。（作者系安順市委常委、副市長 ?責任編輯/哈文麗）