依托國家戰略物資儲備 做好應急物資保障工作

徐振華

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出：“建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。”

政府要提高風險防控能力，及時、快速、有效應對各種突發事件，應急物資保障甚為關鍵。那么，政府如何依托國家戰略物資儲備（以下簡稱“國儲”），做好應急物資保障工作？

本文所指的應急物資，是指政府在平時有計劃地儲備以在發生突發事件時使用的物資。

依托國家法律法規

切實做到“依法治儲”

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。”

長期以來，我國主要依靠政策而不是法律調整物資儲備，到目前為止，還沒有一部完整的物資儲備法律，國家對物資儲備的規定散見在相關的法律中。如，《中華人民共和國國防動員法》第33條規定：“國家實行適應國防動員需要的戰略物資儲備和調用制度。戰略物資儲備由國務院有關主管部門組織實施。”又如，《中華人民共和國突發事件應對法》第32條規定：“國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。”這些極為簡單、籠統的規定，難以較好把握，精準操作，不利于開展物資儲備工作。

世界很多發達國家如美國、日本、法國、德國等都是“立法先行”，依靠法律手段來調整物資儲備。為此，應按照《決定》有關要求，加快物資儲備立法，做到“立法先行”，并力求使該法調整對象、范圍涵蓋所有關系國家安全和國計民生的重要物資儲備，可操作性強。

其中，關于國儲和各級各類應急物資儲備的部分至少應包括以下內容：指導思想;基本原則;地位作用;職能目標;性質特點;儲備主體;權利義務;儲備模式;儲備規模;儲存品種;倉庫布局;儲備資金;動用條件;實施程序;協調機制;保障機制;輪換機制;補充機制;監督機制等。通過立法，實現我國物資儲備從政策化到法律化的轉變，使物資儲備有法可依，有序運行，更好地做到“依法治儲”。

依托國儲重要職能

順理成章開展工作

為預防國際經濟、政治、軍事風險提高應對國際復雜形勢的實力，服務國防和軍隊現代化建設滿足軍事斗爭準備和國防動員需要，應對物資供應中斷維護國家能源資源安全，緩解國內市場供需波動促進經濟平穩較快發展和社會穩定等。

我國于20世紀50年代初建立了國儲，當初國儲的主要職能是“防備戰爭、防備災荒、防備國民經濟重大脫節”，隨著世界經濟、政治、軍事等形勢發生深刻變化和我國經濟社會發展的需要，現今國家已將國儲主要職能調整為：“適應國家安全和發展戰略需要，服務國防建設，應對突發事件，參與宏觀調控”。顯而易見，國儲系統理當認真履行職能，參與到各級各類應對突發事件當中去。

多年來，國儲系統積極參與應對各種突發事件，但參與廣度、深度與其所具備的能力很不相符，沒有發揮應有的作用。因而，應依托國儲“應對突發事件”的重要職能，順理成章開展應急物資保障工作，既能更好地發揮國儲“主力軍”“國家隊”的作用，也能更好地延伸和拓展國儲職能，彌補現行應急物資保障的不足。

國儲系統建立60多年來，一直遵循“條塊”結合的領導方式。從“條”方面看，國儲系統采取以行政管理為基礎的國家局——管理局（辦事處）——基層處（儲備倉庫）三級垂直管理結構，一旦上級有物資出庫命令，能很快到達基層處，并立即執行，做到政令暢通無阻，確保物資能在最短時間內運送到指定地點。

從“塊”方面看，各管理局受各省（自治區、直轄市）黨委、政府領導，當然要認真貫徹其指示精神并按照其工作部署結合實際開展工作。依托這種獨特的“條塊”領導優勢，有利于上下結合、左右支持、共商大計。特別是當今發生突發事件，往往超出具體的地理概念范圍甚至常常超出省際范圍，這就更需要充分發揮并依托這種“條塊”領導優勢的獨特作用，進一步加強應急物資保障工作，著力提高物資統籌調配能力。

依托國儲倉庫網絡

科學規劃應急儲備

經過60多年的發展，國儲系統已經擁有布局合理、覆蓋廣泛、種類齊全、管理科學、調運快捷的國家專業化通用物資儲備倉庫、特種物資儲備倉庫、成品油儲備倉庫網絡，鐵路專用線、裝卸設施、消防設施、運輸設備等一應俱全，特別是經過安全改造后，各類倉庫硬件設施設備更加齊全、完善，可有效實現對突發事件的快速反應。

而目前，各級各類應急物資保障存在儲備倉庫較少、布局不夠合理、品種不夠豐富、規模較小、管理分散等弊端，難以滿足及時、快速、有效處置突發事件的要求。

為此，應根據全國各地地理特點、區域重要性、突發事件頻率、交通運輸情況等，充分依托國儲系統倉庫網絡優勢，建立覆蓋全國、布局合理、種類齊全、規模適度、突出重點、反應迅速、分級管理的“中央—省—市—縣”四級應急物資儲備倉庫網絡，科學規劃應急物資儲備，做到不論全國何地發生何種突發事件，均能將應急物資迅速、安全、靈活運抵指定地點。同時，也節約了應急物資倉庫建設資金，降低了物資管理成本，提高了效益。

依托國儲人員優勢

高質高效完成任務

在60多年的發展中，經過強有力的思想政治教育、針對性極強的技術業務知識培訓、“半軍事化”的部隊作風訓練、儲備文化熏陶等，國儲系統培養和造就了一支具有高度的組織紀律性、特別能吃苦、能戰斗、敢打硬仗、善打硬仗、業務精通的職工隊伍。

尤其是在物資管理方面，職工能嚴格執行制度，以“嚴、細、實、深”的工作作風認真管理，做到不論是夏日炎炎、揮汗如雨、蚊蟲叮咬，還是素雪掩地、寒風刺骨，都始終認真堅守崗位，盡心竭力履行職責，使物資管理達到“保質、保量、保安全、保急需”的“四保”要求，做到“為國家管理，讓上級放心”。

在對外服務中，職工能強化“人人都是軟環境”的意識，牢固樹立“信譽至上，客戶第一”的理念，牢記“自己的一言一行始終關系著儲備的形象和聲譽”，想客戶之所想，急客戶之所急，幫客戶之所需，解客戶之所難，千方百計為客戶提供優質服務，從而享譽老客戶，吸引新客戶，做到“為客戶服務，讓客戶滿意”。依托這支過硬職工隊伍強大的組織和人員優勢，能夠盡可能縮短工作流程，適應保障快速反應的要求，高質高效地完成應急物資的收儲、保管和出庫工作。

國儲系統自建立以來，積極履行自身重要職能，在服務國防和軍隊現代化建設、抗擊重大自然災害和宏觀調控等方面發揮了顯著作用，作出了重要貢獻。如，2008年初，貴州等南方地區發生了百年不遇的凝凍災害，在鐵路損毀成品油無法運進致使油料供應中斷的緊急情況下，貴州儲備物資管理局根據上級指示，組織緊急出庫大量成品油，有效緩解了境內燃油之急特別是民航用油問題。

總之，在國家應急物資保障體系尚未健全的情況下，充分依托國儲，加快資源整合，積極做好應急物資保障工作，可有效提高政府風險防控能力，更好地應對各種突發事件。（作者系貴州儲備物資管理局一七五處處長 責任編輯/任廷會）