黔南州“十二五”改革發(fā)展十大亮點

劉斌

“十二五”期間，黔南州高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動和“一圈兩翼”發(fā)展三大戰(zhàn)略，大力弘揚“追趕、領(lǐng)先、跨越”的新時期黔南精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)，圓滿完成各項目標任務(wù)，改革發(fā)展呈現(xiàn)出十大亮點：

堅守“兩條底線”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走在全省前列。

2011年5月9日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平到黔南州貴定縣甘溪林場實地考察生態(tài)建設(shè)保護情況，提出了“要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山”的指示。“十二五”期間，黔南州牢記習總書記的囑托，堅守“兩條底線”，完成工程造林282.27萬畝，比“十一五”時期增長31%，森林覆蓋率從50%提升至55.5%，被國家發(fā)改委等11個部委推選為國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。

“十二五”期間，黔南著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，集中打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全州農(nóng)業(yè)逐漸由傳統(tǒng)發(fā)展方式步入高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。貴州省委書記陳敏爾指出：“黔南州的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作走在了全省前列，為全省扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗和路子，是黔南各級各部門、廣大干部群眾為全省作出的重大貢獻。”黔南的“185工程”量化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向精細化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，省委、省政府為此在黔南召開了全省“185”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會。通過實施“185工程”，農(nóng)作物由畝銷售收入“185”到人均收入“185”，農(nóng)業(yè)增加值從70.13億元增加到165億元，年均增長6.2%。“185工程”和農(nóng)業(yè)園區(qū)成為黔南州“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破和標桿，這一經(jīng)驗與做法在全省得到推廣，為全省扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗和路子。

實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展增比進位穩(wěn)居全省第一方陣。

“十二五”期間，黔南州深入實施“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，旨在以差別化錯位發(fā)展為手段，以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新突破。在此期間，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，經(jīng)濟發(fā)展綜合測評排名連續(xù)三年位居全省第一方陣，城鎮(zhèn)居民人均收入年均增長13.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長15.8%。

“一圈”是指“大都勻”龍頭經(jīng)濟圈，含都勻、都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山、福泉、甕安及昌明;“南翼”指三都、荔波、平塘、羅甸等南部生態(tài)文明示范區(qū)經(jīng)濟板塊;“北翼”指貴定、龍里、惠水、長順四個縣環(huán)貴陽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。通過做大都勻經(jīng)濟圈總量和加快發(fā)展速度，實現(xiàn)以“大都勻”為龍頭的經(jīng)濟圈核心重點突破，帶動南北兩翼發(fā)展。

全力消除絕對貧困，脫貧攻堅工作跑出“加速度”。

黔南州把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，大力實施脫貧攻堅第一民生工程。“十二五”期間，共爭取扶貧資金19余億元，貧困村從1109個減少到836個，貧困人口從127.72萬人減少到68.42萬人，貧困發(fā)生率下降到19%;5個縣、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”;建設(shè)扶貧生態(tài)移民安置點78個，安置移民18448戶83108人，建成房屋9468套987004平方米，完成搬遷6204戶27317人。探索出財政扶貧資金種養(yǎng)業(yè)“一借雙貼”新機制，三都縣“產(chǎn)業(yè)化扶貧、集團幫扶、山地高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”四位一體的扶貧模式和長順縣“一業(yè)為主、多品共生、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的山區(qū)扶貧開發(fā)模式，得到省委、省政府和國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。

在全省率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，為跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

在深化改革方面，黔南州大膽探索，在全省率先全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。“十二五”期間，全州238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為104個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積從110平方公里增至250平方公里，平均人口從1.8萬人左右增至4萬人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力不斷加強，創(chuàng)造了“鎮(zhèn)園合一”的“黔南經(jīng)驗”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力不斷提高，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲。

全力打造“國茶”文化品牌，都勻毛尖“引領(lǐng)黔茶出山”。

被賦予“引領(lǐng)黔茶出山”重任的都勻毛尖茶，在2014年全國“兩會”期間，受到習近平總書記的稱贊，并指示都勻把毛尖品牌打出去。同年7月1日，《黔南州促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》正式實施，是繼福建后全國第二個促進茶業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。成功舉辦貴州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨都勻毛尖世博名茶百年品牌推介活動，制作“都勻毛尖獲巴拿馬萬國博覽會金獎百年馬尾繡紀念徽章”，并獲頒吉尼斯紀錄證書。“十二五”期末，全州建成都勻毛尖茶園基地近150萬畝，發(fā)展茶葉企業(yè)400多家，茶業(yè)從業(yè)人員30萬人，年實現(xiàn)茶產(chǎn)值14.82億元，都勻毛尖“國茶”文化品牌深入人心，品牌價值評估達到181億元。

探索形成“5531”模式，助推社會治理持續(xù)向好。

“5531”工程是黔南州不斷探索形成的社會治理模式，指堅持經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、基層基礎(chǔ)、民生保障、生態(tài)保護“五位一體”統(tǒng)一抓，整合黨委、政府、群團組織、社會組織、志愿者隊伍“五種力量”合力抓，最大程度地滿足最廣大人民群眾物質(zhì)、精神、生理“三個層面”的需求，始終貫穿做好群眾工作“一條紅線”，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過全面深入實施“5531工程”，黔南公共安全體系逐步完善，群眾安全感滿意度、維護群眾利益滿意率、干部作風改進認可率、反腐敗工作滿意率均位列全省前列，“生態(tài)之州，幸福黔南”正成為現(xiàn)實。

城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出大步子，“大都勻”建設(shè)取得重大進展。

“十二五”期間，黔南州按照“做強都勻、做大縣城、做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村莊”的思路，加快形成以“大都勻”為核心的格局。“十二五”期間，都勻市成為全省唯一、西部第三的2015年度中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強市，入圍“2015年度中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市”榜單、榮膺“中國宜居城鎮(zhèn)”稱號。“大都勻”建設(shè)取得重大進展，城鎮(zhèn)化率從35.82%提高到46.5%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加58平方公里。

“十二五”期間，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“以城為主、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合”工作目標，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)強區(qū)兩大重點，通過推進招商引資和項目建設(shè)“雙拉動”，用城市綜合體理念打造城市板塊經(jīng)濟，逐步形成各具特色、區(qū)域功能完備的產(chǎn)城互動型現(xiàn)代城市，確保都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為未來引領(lǐng)全州經(jīng)濟、政治、文化、金融發(fā)展的火車頭，一座宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的新城區(qū)正在形成。

以荔波“全域旅游”為龍頭，黔南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

“十二五”期間，黔南州把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，以一年兩屆旅發(fā)大會為平臺，以荔波“全域旅游”為龍頭，著力打造旅游精品線路。全力促進旅游業(yè)與中醫(yī)藥和大健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，著力打造極具核心競爭力的荔波“世界喀斯特自然遺產(chǎn)地”、三都創(chuàng)建“中國水族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”、平塘“國際天文科普示范區(qū)”等旅游名片，力爭把黔南南部建設(shè)成為“國際原生態(tài)旅游區(qū)”“國際休閑度假、山地戶外運動與養(yǎng)生養(yǎng)老旅游基地”，旅游總收入從168.19億元增加到425億元，年均增長25.94%。

世界最大口徑天文望遠鏡落戶平塘，催生新時期黔南精神。

2011年3月，世界最大500米口徑球面射電望遠鏡（簡稱FAST）在平塘正式開工建設(shè)，使平塘一躍成為世界科普中心。2014年7月，時任貴州省委書記趙克志在視察平塘天文射電望遠鏡時強調(diào)，大射電望遠鏡建設(shè)創(chuàng)造了“追趕、跨越、領(lǐng)先”的FAST精神，黔南和全省都要弘揚這樣的科學精神，加快同步小康步伐。2015年4月，黔南州確立“追趕·領(lǐng)先·跨越”的黔南精神，以“精神勢能”推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

以“背篼干部”為引領(lǐng)，服務(wù)群眾水平邁上新臺階。

黔南州發(fā)揚首創(chuàng)精神，集中火力，有的放矢向服務(wù)群眾“最后一公里”發(fā)起總攻，“十二五”期間，涌現(xiàn)出“背篼干部”“伙計干部”“快遞干部”這樣的優(yōu)秀先進群體。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，長順縣“背篼干部”被中央媒體稱作“貴州精神高地的太陽花”;荔波縣“伙計干部”將黨員服務(wù)與群眾情感完美融合;龍里縣“快遞干部”實現(xiàn)群眾困難和訴求“零遺漏”。“三個干部”搭建穩(wěn)固民心橋，受到廣大群眾的由衷稱贊，得到了中央、省委的充分肯定。（責任編輯/哈文麗）