公共資源交易陽光運行

徐海星 馬紅梅

“貴安新區貴安小鎮湖巢安置點10KV配電工程招標公告”

“水城縣2015年城市棚戶區改造工程老鷹山棚戶區建設項目（二次招標）標段工程監理招標公告”

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走進貴州省公共服務中心大廳，碩大的顯示屏上滾動播報著全省各地公共資源交易信息。

2015年12月9日，貴州公共資源交易互聯互通服務平臺正式上線運行，成為全國首個覆蓋全省的公共資源交易互聯互通服務平臺，將省內所有的公共資源交易信息集中在一起，投標者可以實時查詢各地招標情況，交易過程變得更加陽光透明。

從分散交易走向同一平臺

公共資源交易領域曾經是腐敗的高發區。

傳統的公共資源交易分散在各行業行政主管部門，招標、投標、開標每個環節都有可能產生權力尋租。在這種“面對面”的交易方式中，主管部門既是規則的制定者、又是項目落實的監督者。

“缺乏監督制約機制，公共資源交易普遍存在市場之外有‘市場、交易背后有‘交易的現象。”貴州省公共資源交易中心主任張洪坦言。

加強公共資源市場監管，切實治理公共資源交易領域的腐敗問題，成為貴州公共資源配置體制改革的首要任務。

2012年以來，貴州以底層突破的方式開始探索推進全省公共資源交易改革工作。

截至2014年6月，貴州建立了包括省級、9個市州及貴安新區在內的11個公共資源交易中心。涉及工程建設、政府采購、藥品采購、國有產權交易、土地和礦業權出讓等6大類139項公共資源按照分級管理原則，分別進入各級公共資源交易中心陽光交易，全省公共資源交易平臺實現了全覆蓋。

在貴州省公共資源交易中心，大小不一的開標室每天都會進行交易項目的開標，直到項目開標前半小時，各投標單位的資質證書、標書密封情況、投標報價等信息才會完整公布，最大限度避免了投標人與招標代理機構圍標串標。

與此同時，通過電腦匿名隨機抽取的評標專家，憑手機短信收到的驗證碼進入評標區，項目開始評審時，評標專家才知道評標項目信息。

評審專家與招標代理機構進行物理化隔離，招標代理機頭不再參與評標過程，評標專家只能通過變聲答疑系統和電子展示平臺與招標代理機構進行溝通，避免了招標代理機構對專家的影響。

全封閉的評標區被高清攝像頭全覆蓋，項目業主、行業主管部門對評審過程全程監督，交易人員的一言一行，甚至是寫在紙上的每一個數字，都能通過電子監控清晰掌握。

全省11個公共資源交易中心相繼完善了招投標制度以杜絕腐敗。通過物理、技術、流程的“三重隔離”措施，交易過程中的違規行為被有效制止。

從信息孤島走向互聯互通

企業參與公共資源電子交易，需要辦理數字證書，貴州目前有四家數字證書認證服務機構，各數字證書卻不能兼容互認，交易企業參加各交易中心的投標，就需要辦理多張數字證書。

貴州省公共資源交易中心業務一部負責人陳天福說：“企業要在不同的交易中心投標，交易員就要同時攜帶多張數字證書，給企業帶來了諸多不便，還增加了交易成本。”

交易流程不盡統一、交易信息不能互聯共享、各地專家量小易同地異化，由于缺乏頂層設計，全省各級公共資源交易工作發展不平衡，建設公共資源互聯互通平臺成為新的要求。

2015年12月9日，貴州省公共資源交易互聯互通服務平臺正式上線運行，成為全國首個覆蓋全省的公共資源交易互聯互通服務平臺，交易主體能在各公共資源交易中心進行全省交易。

“全省各地公共資源交易情況，都能通過公共資源交易互聯互通服務平臺進行查詢，各類招標公告、中標結果信息、交易企業的基本信息等，都能通過服務平臺查詢并接受監督?！睆埡楦嬖V記者。

數字證書兼容互認系統成功上線，數字證書實現全省“一卡通”，交易企業只需辦理一張數字證書，注冊一次企業信息，就可以在全省所有交易中心參與電子招投標。

通過互聯互通平臺，全省不同地域的評審專家，能就近在當地公共資源交易中心進行遠程異地電子評標。遠程智能監督系統則彌補了監督手段單一的不足，監督人員可實時遠程調看交易現場情況，及時發現問題并糾正。

“互聯互通平臺的建成，匯集了來自全省各地的交易數據，通過大數據分析，還能分析出企業的中標頻率，發現投標過程中的圍標、串標、陪標等違規行為。公共資源交易的變成了充分競爭的狀態，為國家節約了大量資金。”陳天福說。

從現場監管走向智能化監督

自貴州各地建立公共資源交易中心以來，全省共完成公共資源交易項目52746宗，交易金額達8568.33億元。

互聯互通平臺的上線運行，實現了全省交易數據聚集分析，有效彌補了現場監督力量分散、人工監督手段單一的不足，監督方式更加科學快捷，公共資源交易由傳統監督向智能化監督轉變。

2015年11月，通過數據統計，貴州工程建設項目144宗，占總交易數的37.9%，交易金額82.34億元，占總交易金額的87%;政府采購226宗，交易金額3.58億元……

參與公共資源交易競標的企業信息一目了然，除貴州本土企業外，還有來自北京、江蘇、廣東和四川等地的企業參與交易競標，注冊資本金超過1億的有近2000家。

“這些數據，動態反映了公共資源市場交易運行狀況和競標企業類型。目前，貴州公共資源交易互聯互通服務平臺已搭上“云上貴州”大數據平臺，省、市11個交易中心的數據庫與貴州省“電子政務云”接軌，整合分析相關數據信息，在一定程度上為全省各級黨委政府提供了決策依據。”陳天?？偨Y道。

貴州公共資源交易“掌上平臺”APP已建設完成，用戶可以及時收到通知公告、重要新聞、工作動態、政策法規等信息，招投標交易可實現即時查詢，為交易各方提供全天候在線答疑。

按照規劃，全省共享的公共資源交易主體誠信管理體系即將投入使用，對代理機構、評標專家、投標人的信用進行記錄，實行“紅黑名單”誠信考核管理，落實“一處失信，處處受制”的制度，建設規范化、標準化、制度化的公共資源誠信交易制度。（責任編輯/徐海星）