黃山市新型城鎮化路徑的思考

謝帆

摘 要：積極探索新型城鎮化路子是黃山市當前最主要的任務，依照中心城市組團式發展模式，加速新老城區的一體化進程，打造出強帶動、高品味的區域中心城市，做到以產興城、以城聚產、產城聯動，融合發展；突出特色打造，彰顯城鎮個性與風格；突出均等化服務，統籌做好進城農民與本地農民的基本公共服務；突出發揮“兩個作用”，既堅持市場在資源配置中的決定性作用，還使政府在編制發展規劃、建設基礎設施、加強社會治理及創造環境制度等方面的職能更好地發揮，促進城鎮化健康有序的發展。

關鍵詞：新型城鎮化 產城融合 統籌

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 提高城鎮規劃、建設和管理水平

按照“統籌城鄉、全域規劃”，建立覆蓋全市城鄉的規劃體系，使規劃能夠全面覆蓋城市、鄉鎮以及各個村。著實做好新一輪的市域城鎮體系規劃及修編，加快編制中心城區規劃，進一步優化區縣城總體規劃，完成全市95個鄉鎮規劃編制，積極推動城市規劃由擴張性規劃向限定城市邊界、優化空間結構轉變，推動生態環境保護規劃、城鄉建設、土地利用、產業布局、重大基礎設施規劃和經濟社會發展等“多規合一”。

以爭創“聯合國人居獎”為契機，以推進“智慧城市”試點和創建“國家生態園林城市”為抓手，在科學規劃、合理布局的前提下加快城鎮建設，力爭在“十二五”末城鎮化率達到50%。中心城區要突出建設品質和綜合效益，著力抓好舊城改造、道路交口“瓶頸”改造、防洪排澇、污水處理、停車場增設等工作，不斷優化人居環境。進一步加快各區縣棚戶區、城中村和地下老舊管網改造，全力促進建設提質達標。優化建制鎮整體布局，做好微觀治理，對屯光等8個鎮爭創全國重點鎮給予大力支持，積極培育耿城等12個省級重點鎮。

以城鎮管理立體化、標準化、數字化、網格化和長效化為目標，不斷深化中心城區城市管理體制改革，扎實做好市政基礎設施、小區物業、城市交通、建筑工地、市容環境、農貿市場等各方面管理，切實加強城管執法隊伍建設，充分發揮網絡、群眾、輿論和社會監督的作用。啟動新安江中心城區段經營管理體制改革，建立“所有權、管理權、經營權、監督權”適當分離的市場化運營機制。

2 完善戶籍管理、集體土地流轉、社會保障等各項機制

圍繞推進農業轉移人口市民化，有序推進戶籍制度改革。按照中央和安徽省的統一部署，結合市情實際，盡快出臺具體可操作的改革措施，全面推進居住證制度，切實加強對流動人口的管理與服務。同時加快發展產業，推進基本公共服務均等化，健全社會保障體系，讓外來人員在城鎮留得下、住得穩、生活得好。

完善農村土地征用制度，探索推動集體建設用地使用權進入市場流轉。加快農村土地流轉規劃編制，建立集體土地流轉市場體系，使土地流轉規范、有序地進行。具備條件或在城鎮工作的有意愿進城居住的農民，在其宅基地和承包土地流轉后能直接遷入城鎮，以推進城鎮化和現代農業的發展。

著眼于覆蓋城鄉、人人享有的目標，對農民與城鎮居民相銜接的社會保險機制進行探索和建立，推進城鄉社會保障制度的貫通接軌。建立健全被征地農民基本生活保障制度，城鎮社保體系要涵蓋城市規劃區內的所有失地農民。建立覆蓋城鄉居民的養老保險金制度，對進城居住、失地、土地流轉的農村居民要優先解決他們的養老保險問題，同時給予優惠補貼。根據“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，安排好進城務工人員子女上學的問題。對進城務工人員進行技能培訓，為他們創造更多的就業機會。

3 加快構建現代產業基礎和現代城市架構

大力構建現代服務業、現代工業產業集群、現代農業產業三大產業體系。堅持引進和培育并重，扶持壯大農業產業化龍頭企業。提升現代農業發展水平，促進由傳統農業單一功能逐漸向現代農業多功能、全方位轉變，抓好各區縣林茶、苗木等高產示范基地建設。放眼現代服務業，立足傳統旅游業，使自身特色優勢充分發揮出來，促進旅游文化生態“三位一體”的服務業綜合改革。

4 統籌新區和老區協調發展，實現共生共榮

新城區是黃山市未來的城市中心和經濟核心，要在提高品位和檔次上下功夫，加大招商引資力度，搞活園區經濟；加快建設高鐵新區，并配套建設教育文化、醫療衛生、金融服務等基礎設施。老區要加快舊城改造和城市環境綜合整治，以躍進路商業步行街、黃山路、前園路、長干路、濱江北路等基礎設施建設為重點，繼續推進新安江流域生態補償機制，全面啟動橫江、新安江綜合治理工程，使城區生態環境得到改善。

5 統籌構建合理的城鎮結構體系

按照統籌規劃、完善功能、以大帶小的原則，科學定位重點城鎮，明確職能分工，合理確定城鎮規模，正確引導城鎮發展。一是科學引導縣城發展。在擴大中心城區規模的同時著力建設徽城鎮等一批城關鎮，區位鄰近的可最大程度實行基礎設施和公共服務設施的資源共享，引導各工業園區健康持續發展。二是加快王村鎮等一批中心鎮建設，大力建設其他特色鄉鎮，并建設成設施齊全、環境優美、產業集群、有較強輻射能力的人口、經濟集聚中心，使其成為城鎮化進程的重要推動環節。三是以美好鄉村建設為契機，因地制宜、科學規劃、分類推進，全面建設設施配套、環境優美、功能齊全、管理有序的新型農村社區。建成以中心城區為核心，南部城鎮群為主體，甘棠城區為北部中心，重點中心鎮和建制鎮為支撐，區縣城為骨干的城鎮體系。

6 完善城鄉基礎設施建設

統籌城鄉基礎設施建設，完善綜合服務功能。加快合銅黃高速、京臺高鐵、黃杭高鐵等區域性交通建設，加快城市道路建設改造及相配套的城市給水排水、電力電訊、能源、環衛等基礎建設。同時，應建一個高效率低耗費、可持續發展的城鄉基礎設施綜合體。深化農村環境綜合治理工作，建立“村收集、鎮運輸、區（縣）處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體統。以“路水電醫學”為主，加大農村公共服務覆蓋面。逐漸實現城鄉均等化公共服務，和農村市民化生活方式、社區化生活服務。

總之，黃山市當前最主要的任務是積極探索新型城鎮化路徑，根據城市組團發展模式，加快新老城區一體化進程，打造強帶動、高品位的區域中心城市。從而在城鎮化探索，協調發展工業化和農業現代化，以及人與自然、人與社會和諧發展上走出一條新路。走新型工業化道路，以城鎮化引領“三化”發展，統籌產業發展，統籌新老區、人與社會協調發展，進而促進經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定。

參考文獻

[1] 安徽省城鄉規劃設計研究院.黃山市城市總體規劃（2008-2030）.

[2] 包滿達.加快推進新型城鎮化建設宜居宜業宜游新赤峰[J].中國經貿導刊，2013（19）：35-38.