西寧市人民政府辦公廳關于印發進一步加強行政調解工作意見的通知

西寧市人民政府辦公廳關于印發進一步加強行政調解工作意見的通知

寧政辦〔2016〕166號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

市政府法制辦公室制定的《關于進一步加強行政調解工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2016年9月7日

關于進一步加強行政調解工作的意見

為進一步加強全市各級行政機關的行政調解工作，充分發揮行政機關在化解行政爭議中的積極作用，加快法治政府建設，根據西寧市人民政府《關于印發2016年西寧市深入推進依法行政加快建設法治政府工作要點的通知》（寧政〔2016〕89號）要求，現就進一步加強我市行政調解工作提出如下意見：

一、充分認識行政調解工作的重要意義

行政調解是由行政機關（包括具有行政管理職權的組織）主持或主導的，依照法律法規、政策規定，通過說服教育和疏導，促使各方當事人平等協商、化解矛盾的糾紛解決方式。行政調解工作是新時期黨和政府維護群眾切身利益的新紐帶，是化解行政爭議糾紛、維護社會和諧穩定的新機制。當前，我市各項事業處于深化改革的關鍵時期，經濟社會各領域的改革進入攻堅階段，社會結構和利益格局深刻調整，社會矛盾化解面臨許多新情況、新問題，必須積極運用調解手段，促進矛盾糾紛有效解決。各縣區、各部門要從改革發展穩定的大局出發，充分認識新時期加強行政調解工作的重要性和緊迫性，把推進行政調解工作作為加強法治政府建設、構建社會主義和諧社會的新舉措，作為化解社會矛盾、創新社會管理的新方法，擺在更加重要的位置，進一步加大力度，提升水平，發揮其更大的作用。

二、準確把握行政調解的原則、范圍和程序

（一）行政調解的原則

1.自愿平等原則。調解遵循各方當事人地位平等，尊重各方當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

2.合法正當原則。調解要符合法律法規和政策的規定，不得損害國家利益、公共利益和他人合法利益，不得為當事人謀取不正當利益。

3.公平公正原則。調解要兼顧各方當事人的合法權益，平等協商處理利益糾紛，體現程序公正合法，實體公平合理。

（二）行政調解工作的范圍

各縣區、各部門在行政管理過程中，與公民、法人或者其他組織之間產生的行政爭議。重點解決好土地征收、房屋拆遷征收、社會保障、治安管理等方面的行政爭議。

（三）行政調解工作的程序

1.申請。行政調解可書面申請，也可口頭申請；可由一方當事人申請，也可由行政機關依職權提出，但必須征得各方當事人同意。行政機關在日常管理和行政執法過程中發生爭議糾紛時，應主動告知當事人可申請行政調解。

2.受理。行政機關收到調解申請后，應及時決定是否受理，并告知當事人。

3.調解。行政機關受理行政調解后，應當及時告知當事人依法享有的權利，遵循的程序及相關事項。調解過程中，要認真聽取各方當事人的陳述、申辯和質證。涉及重大、復雜以及社會影響較大的爭議糾紛，行政機關應當制作調解筆錄，全面客觀記載調解過程和內容。對爭議糾紛基本事實有異議的，行政機關可采取現場調查等方式進行調查取證，分析并歸納各方爭議的焦點，依據有關法律法規及有關政策規定，對當事人進行說服、勸導，引導爭議各方達成諒解。

4.制作文書。調解達成協議的，調解機關應當制作載有行政糾紛事由、調解事項、事實、調解結果、申請人和被申請人簽名，加蓋調解機關印章的行政調解書。行政調解書經各方當事人認可并簽字或蓋章后，即對調解當事人具有約束力，當事人應當自覺履行。行政機關應及時對爭議各方履行調解書情況進行回訪，督促各方履行約定義務，鞏固調解成果，實現定紛止爭、案結事了。

各縣區、各部門應根據行政復議、行政訴訟等法定救濟權利的時效和行政調解工作實際，確定本地區、本系統行政調解時限。對在規定時限內達不成調解協議的，行政機關應及時終止調解，依法作出處理或引導當事人通過行政復議、仲裁和訴訟等渠道解決。

法律、法規、規章對行政調解范圍、程序、時限等有明確規定的，從其規定。

三、建立健全行政調解工作制度

（一）建立統計報告制度。

各縣區、各部門要對本地區、本部門開展行政調解的工作情況進行統計匯總，納入年度依法行政工作報告，向上一級政府及本級政府報告開展行政調解工作的情況。各縣區、各部門將本年度行政調解案件統計報表在上報行政復議和行政應訴案件統計報表時一并報上。2016年10月起，各縣區、各部門應按季度于每季度結束后7個工作日內上報行政調解案件統計報表。填報統計報表時應注意信訪、人民調解與行政調解的區別，避免重復統計。

（二）建立公開運行制度。

按照《政府信息公開條例》要求，對行政調解工作制度、依據、范圍、原則和程序，采取多種形式向社會公開，方便群眾了解相關信息，接受社會監督。

（三）建立信息宣傳制度。

充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展各種形式的宣傳教育，積極引導廣大人民群眾了解行政調解、支持并選擇行政調解解決矛盾糾紛。

（四）行政調解與人民調解、司法調解有效銜接機制。

按照“整合資源、整體聯動”的要求，建立健全行政調解與人民調解、司法調解銜接配合、相互融合的工作機制，積極推動信息互通、工作聯動、矛盾聯調、優勢互補，形成矛盾糾紛化解的合力。行政機關對于調解不成的重大矛盾糾紛，應當及時告知、引導當事人通過訴訟渠道解決。建立完善行政機關負責人出庭應訴等相關制度。

（五）建立行政調解工作社會參與機制。

行政調解機關要注重發揮基層組織、相關行業協會和專家學者在行政調解中的作用，在重點領域、重點行業可以組建專業調解員隊伍和調解專家庫，動員社會力量參與行政調解工作。

（六）建立行政調解工作考評機制。

行政調解工作已納入市政府依法行政目標考核體系。各縣區、各部門要強化行政調解工作責任，制定矛盾化解具體方案，對發生在本地區、本部門的行政爭議，及時跟蹤調解進展，全面評估調解效果。對重大行政爭議要重點研究解決措施，抓好落實工作。

四、有關要求

（一）各縣區對行政調解工作負總責。

按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實目標責任制。各縣區要建立主要領導親自過問，分管領導負責，相關部門具體承擔的工作機制。把行政調解工作納入重要議事日程，狠抓落實，定期聽取行政調解工作情況匯報，及時研究解決工作中出現的重大問題。

（二）各部門是行政調解主體。

按照“誰主管、誰負責”的原則，各部門一把手負總責，確定分管領導，明確工作機構具體承擔行政調解工作。對公安、民政、人力資源和社會保障、國土資源、環保、住房、城鄉規劃和建設、交通運輸、衛生計生、市場監管、物價等行政調解任務較重的部門，應根據工作需要成立調解委員會，加強行業行政調解隊伍建設，設立行政調解室、接待室，根據部門、行業特點建立健全行政調解相關制度，制定方案，確保行政調解工作規范進行。

（三）政府法制機構組織協調行政調解工作有序開展。

政府法制機構承擔行政調解工作有關事項的協調、聯絡及督查考核等日常工作。研究制定行政調解相關制度，深入開展調查研究，加強工作指導、信息匯總、情況通報和經驗交流，做好與人民調解、司法調解組織的銜接配合。

各縣區、各部門要充分運用行政調解手段，切實把矛盾化解在基層，解決在行政機關內部。對發生在本地區、本部門的重大爭議糾紛，要及時跟蹤調解進展情況，全面評估調解效果，要把行政調解作為年度依法行政考核的重要內容。