“黑廣播”電臺查處的難點分析

孟寶燦

（國家新聞出版廣電總局　五五三臺，上海　201908）

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“黑廣播”電臺查處的難點分析

孟寶燦

（國家新聞出版廣電總局五五三臺，上海201908）

摘 要：隨著我國無線電通信技術的發展，城市的電磁環境日益復雜，全國各地陸續出現一些非法調頻廣播電臺（以下簡稱“黑廣播”）。與前幾年出現的“偽基站”相比，“黑廣播”電臺的社會影響力更大。

關鍵詞：黑廣播；定位與查處；區域聯動

當城市從喧囂歸于靜謐時，各種輕松歡快的音樂隨著電波從不同的頻率飛入千萬家。近幾年來，這種享受生活的方式沒變，但內容變了——各種“黑廣播”電臺里充斥著大量不堪入耳的低俗假藥、詐騙廣告。

所謂“黑廣播”，又稱“黑電臺”、“偽電臺”，為非法廣播電臺，即未經廣電或無線管理部門審批，私自購買廣播發射機，未獲得各級無線電管理機構批準，私自設置并利用廣播頻率對社會進行播音宣傳的廣播電臺。

一、“黑廣播”電臺的特點

第一，使用頻率寬泛。據調查，目前非法廣播電臺使用無線電頻段在88～108MHz之間，使用當地廣電部門閑置的廣播頻點進行發射機，有些甚至冒用合法的廣播電臺進行發射。

第二，播放時間規律性強。此類電臺每天定時循環播放，有的全天24小時播放，大部分集中在夜間播放。

第三，出現局域集中。近年來，私設“黑廣播”電臺的情況在全國“爆發式”出現，它們主要集中在人口密集的區域。前兩年“黑廣播”電臺多集中在經濟發達的地區，但其向二、三線城市擴散的態勢越來越明顯。

第四，設備都是“三無”產品。“黑廣播”電臺設備多半是一些山寨廠商生產的“三無”產品，且未經無線電發射設備型號核準。

二、“黑廣播”電臺的發展現狀

隨著“偽基站”等違法犯罪行為被遏制，一些不法分子轉而利用“黑廣播”進行作案的可能性逐漸增加。由于“黑廣播”的違法犯罪技術門檻低、違法成本低、獲利空間大，一些不法分子通過網絡購買發射機、發射天線等電臺組件，不需要任何證照和資質，租賃高層住宅或寫字樓架設裝置，簡單設置后，就可以滾動播放廣告，且無需人員看守。在巨大利益的驅使下，部分企業擅自生產超出核準范圍的廣播設備并銷售，已形成從生產、銷售、組裝，到利用“黑廣播”實施銷售假藥、詐騙等違法犯罪活動“一條龍”的利益鏈條。因此，如果不及時遏制“黑廣播”，其后果甚至比“偽基站”更為可怕。雖然近兩年全國各地加大了打擊“黑廣播”電臺的力度，但是在客觀上還存在不少的困難和問題。

三、查處“黑廣播”電臺的難點

（一）電臺發現難

由于“黑廣播”電臺發射機和發射天線比較簡易，大部分的“黑廣播”電臺的覆蓋范圍在大約十公里范圍內，覆蓋范圍相對較小；經過近兩年全國各地執法部門的多次打擊，不法分子也越來越狡猾，一方面他們將發射電臺和天線藏得更隱蔽，另一方面他們在發射頻點和播出內容上也偽裝成與合法廣播節目風格相似的特點，更具有迷惑性和欺騙性。近期，我們在監測中就發現一個和合法頻率同頻，且播出廣告風格習慣也與合法頻道相似的“黑廣播”電臺。大部分的普通聽眾根本無法鑒別電臺真偽。以上種種原因給我們的“黑廣播”電臺的監聽甄別工作帶來了很大的難度。

（二）電臺定位難

目前，全國大部分地區的“黑廣播”電臺定位工作主要是由各省市的無線電管理部門負責，導致區縣一級部門發現“黑廣播”電臺后，只能通過層層上報給省或地市的無線電管理部門進行定位。一般來說，無線電管理部門會依靠市內多個監測站和監測車，將“黑廣播”電臺發射點定位在某一小區附近。然后，需要專業人員通過便攜設備和肉眼觀察室外天線，確定發射源的具體樓層房間。部分狡詐的不法分子在“黑廣播”電臺架設的小區通過買通小區保安、設立眼線等方法逃避查處，發現無線電管理部門專業定位車輛和定位人員后迅速關閉電臺，給執法定位工作帶來了一定的困難。

（三）行政處罰難

目前，大部分的“黑廣播”電臺都無人值守，機器可以自行啟動和關閉，甚至可以遙控，現場無法查獲違法人員；部分租用高層建筑的空置房屋架設的非法電臺，多用虛假的身份證明和虛假的電話號碼等信息，房東只追求經濟效益，沒有履行日常監督、防止違法行為的義務；多部門聯合執法時，各部門之間的協調缺乏統一調度，執法效果不理想。上述因素導致當前“黑廣播”電臺查處工作因找不到違法人員而無法立案實施處罰，僅僅是沒收設備，難以形成震懾力。這就造成“黑廣播”電臺違法成本低廉，而行政執法部門卻疲于奔命的狀況。

（四）缺乏區域聯動機制

隨著各地區執法人員打擊“黑廣播”電臺力度的逐漸加大，部分不法分子開始將電臺架設在各省市的邊界地區，雖然在本地區能夠捕獲“黑廣播”電臺信號，但是由于其信號源設置在周邊省市地區，導致本地區執法人員無權執法，只能及時上報或移交捕獲電臺信息。目前，很多省市之間沒有建立跨區域執法聯動機制，這就使違法人員有機可乘，同時也給我們打擊“黑廣播”電臺工作帶來了很大的困難。

四、查處“黑廣播”電臺的工作建議

（一）加強電臺設備的源頭管理

目前，“黑廣播”電臺設備的銷售缺乏監管，在網絡上可以隨意買賣。因此，國家有關部門要盡快出臺相關法律法規，加強對買賣無線電臺設備的監管，在源頭上遏制“黑廣播”電臺的蔓延態勢。

（二）健全跨區域、跨部門的聯合執法機制

應建立跨行政區域聯動和快速聯合執法機制，確保“黑廣播”電臺一出現，及時被發現，及時被取締；無線電監測定位設備能夠在互聯網上互聯互通，可以更高效、更準確地定位非法電臺信息；同時應強化公安機關在查處“黑廣播”電臺中的作用，加大涉及刑事犯罪的“黑廣播”電臺的立案查處力度，從源頭上查獲不法分子犯罪團伙，形成查處的高壓態勢和力度。

（三）加大宣傳力度

由于普通聽眾鑒別“黑廣播”電臺的能力較弱，所以“黑廣播”電臺屢禁不止。所以，經過核實確認后，應對舉報“黑廣播”電臺的聽眾給予一定的獎勵；同時，國家應制作打擊“黑廣播”電臺的公益廣告，在全國的廣播電視中播出，加大媒體宣傳力度，提高老百姓鑒別“黑廣播”電臺的意識和能力。

五、結語

“黑廣播”電臺擾亂了固有的電臺信號，影響了廣大聽眾的正常收聽；對其欺騙敲詐其行為嚴重影響了居民的正常生活。雖然我們在查處和取締“黑廣播”電臺的道路上面臨著許多荊棘和沼澤，但是我們堅信邪不勝正。相信通過完善相關法律法規，在廣大聽眾的共同努力下，一定能還廣大聽眾一個明亮且干凈的收聽環境。

中圖分類號：G221

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）05-0280-01