西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)化消防宣傳工作初探
——以甘肅省臨夏回族自治州為例

郭晨光

（甘肅省公安消防總隊(duì)蘭州支隊(duì)防火處　宣傳科，甘肅　蘭州　730000）

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西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)化消防宣傳工作初探
——以甘肅省臨夏回族自治州為例

郭晨光

（甘肅省公安消防總隊(duì)蘭州支隊(duì)防火處宣傳科，甘肅蘭州730000）

摘 要：受地理環(huán)境和歷史等因素的影響，中國(guó)西北部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后。因此，如何做好消防宣傳工作，正確宣傳國(guó)家消防法律法規(guī)和消防知識(shí)，就成為少數(shù)民族地區(qū)消防宣傳事業(yè)的重要內(nèi)容。鑒于此，本文以甘肅省臨夏回族自治州為例，結(jié)合筆者在此地區(qū)工作的實(shí)際經(jīng)歷和體會(huì)，立足消防部隊(duì)實(shí)際，針對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)消防宣傳工作提出了一些措施與建議。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；少數(shù)民族；消防宣傳；臨夏

火，是人類的基本生存工具之一，火的使用標(biāo)志著人類征服了一個(gè)極其強(qiáng)大的自然力，獲得了一種征服自然的能力。尤其在西北少數(shù)民族地區(qū)，火的使用減少了群眾的饑餓和疾病。但由于艱苦的生活環(huán)境和現(xiàn)代化教育的缺少及千百年來(lái)養(yǎng)成的用火陋習(xí)，廣大西北少數(shù)民族群眾防火意識(shí)和抗御火災(zāi)能力薄弱，這就給他們帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡的災(zāi)難。做好消防工作關(guān)系到西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到廣大少數(shù)民族群眾的切身利益。而做好消防宣傳工作，提高防火意識(shí)，努力營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境是西北少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

西北地區(qū)為中國(guó)七大地理分區(qū)之一。行政區(qū)劃上包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省和內(nèi)蒙古最西部，自然區(qū)劃上的西北地區(qū)指大興安嶺以西，昆侖山一阿爾金山、祁連山以北的廣大地區(qū)。本區(qū)面積廣大，約占全國(guó)面積的30%，人口約占全國(guó)的4%，是中國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)之一，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?/3，主要有蒙古族、回族、維吾爾族、哈薩克族等。

一、做好少數(shù)民族地區(qū)消防宣傳工作的重要性和緊迫性

受歷史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，我國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)消防工作整體薄弱的狀況尚未得到根本改善，少數(shù)民族地區(qū)消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的問(wèn)題更加突出。開展好少數(shù)民族地區(qū)消防安全工作，宣傳是關(guān)鍵。只有提高少數(shù)民族消防安全意識(shí)，增強(qiáng)他們的自防自救能力，才能真正降低少數(shù)民族地區(qū)火災(zāi)的發(fā)生率。只有大張旗鼓地開展宣傳工作，讓消防安全意識(shí)深入人心，才能達(dá)到事半功倍的效果。同樣是宣傳，不同的方式產(chǎn)生的效果是不一樣的。因此，西北少數(shù)民族地區(qū)消防宣傳一定要講究策略和方式方法，按照貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的要求，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見的形式和創(chuàng)新的手法開展消防宣傳工作。

二、臨夏地區(qū)社會(huì)化消防宣傳工作現(xiàn)狀

臨夏回族自治州是全國(guó)兩個(gè)回族自治州之一。共轄一市五縣和兩個(gè)民族自治縣，共139個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。土地面積為8169平方公里，總?cè)丝?90多萬(wàn)，人口密度為每平方公里232.6人。其中，回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉族等少數(shù)民族人口占56.4%。［1］

經(jīng)過(guò)近些年來(lái)消防部門和新聞媒體的不懈努力，臨夏回族自治州的社會(huì)化消防宣傳培訓(xùn)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在大量的問(wèn)題和困難：

（一）公安消防部門警力嚴(yán)重不足，檢查宣傳難以到位

尤其對(duì)小商鋪、小作坊等“九小場(chǎng)所”和人員流動(dòng)性較大的建筑工地等單位場(chǎng)所宣傳培訓(xùn)較少，消防官兵分身乏術(shù)。同時(shí)，雖然各縣均成立了政府專職消防隊(duì)，“千村萬(wàn)戶消防安全扶持行動(dòng)”也取得了一定的進(jìn)展，但由于山區(qū)面積大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離縣城，現(xiàn)有消防力量難以抵達(dá)。

（二）宣傳教育形式單調(diào)，社會(huì)化消防宣傳培訓(xùn)工作滲透性差

相當(dāng)一部分少數(shù)民族群眾的文化水平相對(duì)較低，同時(shí)群眾居住分散，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村消防宣傳教育工作開展不便，致使當(dāng)?shù)厝罕娊邮芟乐R(shí)渠道相當(dāng)有限，造成防滅火知識(shí)缺乏，自防自救能力差。特別是對(duì)于回、東鄉(xiāng)、撒拉、裕固等民族占全部人口85%以上的東鄉(xiāng)、廣河等縣，其居住分散、交通不便、語(yǔ)言不通等問(wèn)題使得消防宣傳培訓(xùn)工作鞭長(zhǎng)莫及。

巴蜀文化在發(fā)展過(guò)程中塑造了峨眉武術(shù)人的特點(diǎn)與個(gè)性，造就了峨眉武術(shù)習(xí)練者在幾乎相同的文化語(yǔ)境下的眼神、體勢(shì)、動(dòng)作的融會(huì)貫通與思維方式、道德倫理、價(jià)值觀念的拳理價(jià)值取向。

（三）政府和企業(yè)消防安全工作責(zé)任制落實(shí)不夠到位，群防群治的網(wǎng)絡(luò)還未完全形成

近年來(lái)，州縣兩級(jí)政府雖然逐步強(qiáng)化消防安全意識(shí)，能將城區(qū)消防工作抓在手上，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)消防安全工作還沒(méi)有落到實(shí)處，消防安全責(zé)任制仍處于紙上談兵的階段，制度不健全，并未真正落實(shí)。縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都簽訂了消防安全責(zé)任書，但在抓落實(shí)上大打折扣，責(zé)任落實(shí)不到位、措施不到位、任務(wù)不到人，沒(méi)有責(zé)任落實(shí)機(jī)制，甚至出現(xiàn)無(wú)人抓、無(wú)人管的現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)消防工作處于停滯狀態(tài)，消防安全宣傳培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不夠到位。

（四）群眾消防安全意識(shí)淡薄、知識(shí)缺乏，抗御火災(zāi)的能力十分薄弱

近年來(lái)，臨夏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，與之不相符的是，雖然人民群眾的生產(chǎn)生活水平得到了較快提高，但消防安全意識(shí)和知識(shí)都嚴(yán)重缺乏，抗御火災(zāi)的能力十分薄弱。隨著近年來(lái)牧民生活水平不斷提高，家用電器走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，少數(shù)民族地區(qū)使用液化氣、煤氣、天然氣等易燃易爆危險(xiǎn)物品也逐漸增多，也增加了少數(shù)民族地區(qū)火災(zāi)事故多發(fā)的因素。

（五）公安消防部門與公安派出所溝通聯(lián)系不夠緊密，派出所的消防安全宣傳能力基本沒(méi)有得到發(fā)揮

臨夏州基層派出所普遍存在人員少、工作量大的情況，對(duì)社會(huì)化消防宣傳和培訓(xùn)工作難以兼顧，很大程度上制約了臨夏州消防宣傳的普及程度。

三、推進(jìn)臨夏民族地區(qū)社會(huì)化消防宣傳工作的幾點(diǎn)思考

加快社會(huì)化消防宣傳培訓(xùn)工作發(fā)展前進(jìn)步伐，對(duì)于臨夏民族地區(qū)圓滿完成“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防安全保衛(wèi)任務(wù)具有十分重要的意義。因此，要針對(duì)駐地特點(diǎn)，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，找出適宜方法，大力推進(jìn)臨夏民族地區(qū)社會(huì)化消防宣傳培訓(xùn)工作。

（一）堅(jiān)持法治，扎實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任

當(dāng)前，在相關(guān)的國(guó)家法律和地方法規(guī)中，對(duì)各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和個(gè)人在進(jìn)行和接受消防宣傳教育的職責(zé)和義務(wù)等方面作了具體的規(guī)定。消防宣傳工作，應(yīng)該進(jìn)一步從法律高度強(qiáng)調(diào)其重要性，真正將其納入法制化軌道。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)對(duì)火災(zāi)情況的宣傳，啟發(fā)和引導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)想盡辦法把消防宣傳和撲救初期火災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)組織行動(dòng)。充分利用聯(lián)防隊(duì)、治安巡邏、司法所等部門聯(lián)動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、以面帶片，以最小的投入、最少的時(shí)間取得社會(huì)化消防安全宣傳培訓(xùn)工作成果的最大化。

（二）立足實(shí)際，提高消防宣傳的針對(duì)性

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，少數(shù)民族聚集地消防安全狀況千差萬(wàn)別，再加上民族地區(qū)的火災(zāi)具有區(qū)別于城市火災(zāi)的季節(jié)性強(qiáng)、生活用火不慎引起的火災(zāi)多等特點(diǎn)，要搞好當(dāng)?shù)氐姆阑鹦麄鞴ぷ鳎捅仨毻怀鲋攸c(diǎn)，提高消防宣傳教育的實(shí)效性。針對(duì)冬春季節(jié)少數(shù)民族地區(qū)火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況和火災(zāi)特點(diǎn)，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)到來(lái)之前，州縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出通知，提出具體要求，逐層進(jìn)行動(dòng)員和部署，采取公安消防機(jī)構(gòu)合基層派出所抽查、各村組自查等形式，搞好消防宣傳工作。

（三）放開思路，開創(chuàng)社會(huì)化消防安全宣傳新渠道

臨夏是一個(gè)以穆斯林群眾為主的少數(shù)民族地區(qū)，在臨夏工作，消防官兵“視人民為父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”就要體現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)和入鄉(xiāng)隨俗的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，針對(duì)臨夏回族自治州部分回族、東鄉(xiāng)族等民族群眾語(yǔ)言不通、居住分散的特點(diǎn)，可以通過(guò)少數(shù)民族語(yǔ)言對(duì)消防安全宣傳人員進(jìn)行培訓(xùn)，深入各族群眾中間，開展形式多樣、貼近民風(fēng)民俗的消防宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，積極發(fā)揮清真寺在消防安全知識(shí)普及方面的作用，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行消防安全宣傳培訓(xùn)。還可以通過(guò)諸如編寫消防知識(shí)歌曲、童謠等種種方式開展宣傳。

（四）緊密聯(lián)系，發(fā)揮基層公安派出所消防監(jiān)管作用

《消防法》賦予了派出所消防監(jiān)督管理的職能，村鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作屬于基層公安派出所管轄范圍。消防部門指導(dǎo)幫助派出所制定和完善工作制度、職責(zé)、程序，加強(qiáng)對(duì)派出所消防民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之成為社會(huì)化消防培訓(xùn)宣傳教員。發(fā)揮派出所全面掌握和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，不斷改善基層消防安全環(huán)境，普及防火知識(shí)，做到防患于未然。

（五）整體推進(jìn)，打造立體式社會(huì)化消防宣傳新模式

深入開展“大宣傳、大培訓(xùn)”活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)人群，拓寬宣傳培訓(xùn)載體，增強(qiáng)宣傳培訓(xùn)傳播力度，從娃娃抓起，從點(diǎn)滴抓起，利用多種媒體，全方位、多角度開辟消防知識(shí)宣傳專欄、制作播放農(nóng)村消防安全宣傳片，設(shè)置公益消防宣傳牌、張貼消防宣傳圖畫和標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立消防宣傳室，開展防火滅火常識(shí)宣傳教育，以此來(lái)不斷擴(kuò)大消防宣傳工作在西北民族地區(qū)的影響力。

民族地區(qū)消防宣傳工作不能一蹴而就，它是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。必須要持之以恒、常抓不懈，充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極因素，以消防宣傳工作推動(dòng)民族地區(qū)消防工作全面發(fā)展，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］臨夏回族自治州治［Z］.中國(guó)地方志，2000（2）：56-59.

中圖分類號(hào)：D631.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）05-0214-02