論憲法中的“改革”國策條款——規范形式、類型劃分及其功能*

龐遠福

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論憲法中的“改革”國策條款——規范形式、類型劃分及其功能*

龐遠福

[摘要]憲法文本中有關“改革”的規定可視為憲法上的“改革”國策條款。從各國憲法文本來看，存在最強性、顯性和隱性三種“改革”國策條款的規范形式，它融于基本權利條款、基本制度條款、國家政策條款等規范形式之中。在內容上它可劃分為目標條款、領域條款、主體條款、禁區條款等類型，它在政治、經濟、文化等諸領域發揮重要的憲制功能。

[關鍵詞]改革基本國策改革國策條款規范形式

*本文系國家2011計劃“司法文明協同創新中心”、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（14JZD003）“推進人民代表大會制度理論和實踐創新研究”及武漢大學2015年中央高校基本科研業務費專項資助項目（2015106010201）“憲法實施理論研究的基本格局——基于CNKI數據庫35年（1980—2014）文獻的計量分析”的階段性成果。

與主流文宣將“改革開放”并聯提倡不同，學界多數觀點均認為“堅持對外開放”是我國的一項基本國策，但將“堅持改革”定位為基本國策的卻極為少見，個中緣由，頗值玩味。實際上，不論從實然判定標準還是應然判定標準來判斷，“改革”或說“堅持改革”，毫無疑問均符合基本國策的“資格條件”。在實然面上，十一屆三中全會以來，黨和國家領導人的多次講話、中央的諸多重大文件均反復提及改革與改革的內容，多部國家法律也對改革有直接或間接的規定，憲法序言與正文也直接或間接涉及。綜合性的改革和特定領域的改革綱要文獻更不少見，如《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、最高法院發布的四次司法改革綱要等。……