論新型政企關(guān)系下的政府規(guī)制：挑戰(zhàn)與要求

彭向剛　周雪峰

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論新型政企關(guān)系下的政府規(guī)制：挑戰(zhàn)與要求

彭向剛周雪峰

[摘要]政企關(guān)系是反應(yīng)政府與市場關(guān)系的基本范疇，也是當前進行經(jīng)濟體制改革的核心問題。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政企關(guān)系的發(fā)展體現(xiàn)出新的含義和特征，與此相適應(yīng)，新型政企關(guān)系為政府規(guī)制的理論與實踐提出了新的挑戰(zhàn)與要求。在概括新常態(tài)背景下政企關(guān)系的含義與特征的基礎(chǔ)上，應(yīng)該立足于新型政企關(guān)系給政府規(guī)制變革帶來的挑戰(zhàn)與要求，從“政府規(guī)制理念、政府規(guī)制內(nèi)容、政府規(guī)制實施”三個角度，對新常態(tài)下如何應(yīng)對政府規(guī)制的挑戰(zhàn)與要求提出發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)政企關(guān)系政府規(guī)制挑戰(zhàn)與要求

一、新型政企關(guān)系的含義與特征

政企關(guān)系，顧名思義是政府與企業(yè)之間的關(guān)系。從政企關(guān)系的主體上看，政府作為國家的代理人對經(jīng)濟社會活動進行管理、為經(jīng)濟主體的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境與平臺；而企業(yè)是構(gòu)成微觀經(jīng)濟的細胞，發(fā)揮著微觀經(jīng)濟主體的作用。因此，政府與企業(yè)作為定位不同的兩種角色而相互博弈，是促進經(jīng)濟發(fā)展的“兩個車輪”。在任何國家，政企關(guān)系都是非常重要的公共政策議題。[1]

新中國成立以來，伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的進程，我國政企關(guān)系經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的體制嬗變，逐漸顯現(xiàn)不同時期的發(fā)展特點。改革開放以前，政企關(guān)系實行高度集中的經(jīng)濟管理模式，無論生產(chǎn)經(jīng)營還是資源分配，在計劃經(jīng)濟模式下政府對企業(yè)均實行大包大攬，企業(yè)成為了政府的附庸。……