中國協商民主主持人制度建構的路徑

關振國，朱　哲

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中國協商民主主持人制度建構的路徑

關振國，朱哲

［摘要］協商民主是我國的一項基本政治制度，協商主持人制度的建構可以有效推進協商民主健康、有序運轉，實現高效協商，充分保障人民當家作主。為此，研究主持人制度建構的路徑，從主持人制度的生成、主持人的培訓、監督評價與考核、主持人的保障制度和主持人監督制度的建構幾個方面來探討建構我國協商主持人制度具有重要的歷史意義和時代價值。

［關鍵詞］中國協商民主；主持人制度；建構路徑

中國共產黨第十八次全國代表大會確立了協商民主的概念并把協商民主作為我國的一項基本政治制度確定下來，這是我國民主政治建設的歷史性進步，開創了我國民主建設事業的新篇章、新思路和新起點。由于協商民主在我國還處于不斷摸索的實踐階段，沒有現成的經驗和成熟的制度可以借鑒和遵循，加之我國傳統的政治文化、地域文化以及群眾的整體素質等因素的影響，使我國的協商民主經常處于一種官民之間、群眾之間、各利益群體之間“溝通不暢，互不相讓”的局面。因此，立足于我國國情、社情與民情實際，在協商雙方建立一種發揮橋梁和紐帶作用的主持人制度顯得尤為必要。關于主持人制度，國際國內尚缺少探究的深度，沒有形成一個統一的公眾概念。何包鋼認為：“主持人制度是指在民主協商懇談會中，由與協商主體無相關利益、有較強責任心、能公正，并有一定主持能力者擔任主持人的制度。”［1］主持人制度是協商民主制度的重要組成部分。主持人制度的完善與發展對于協商民主公平、公正和理性運行，對于順利實施協商民主，保證協商民主的高效運行具有重要的價值。“批判的武器當然不能代替武器的批判。”［2］（P9）我們如何從實際出發來建構協商主持人制度呢？

一、建構科學合理負責任的主持人生成制度

主持人如何產生？誰來擔當主持人的角色？主持人產生的原則是什么？這是一個事關協商實踐效度甚至是成敗的問題，因此要建構科學的、合理的、能勇于承擔責任的主持人生成制度。要建構主持人生成制度，實際上就是要研究主持人如何產生的制度，主持人的產生要經過什么樣的程序，遵守什么樣的原則的問題。

（一）關于主持人生成的程序。主持人的生成要經過提案、公告、篩選、任命授權這樣幾個環節。首先，從產生主持人的提案來講，在確定產生主持人之前，相關機構要對招聘主持人做具體的方案規劃，它包括招聘主持人的指導思想、目的、原則、方法、人數、招聘范圍和條件，在制訂好方案的基礎上，相關機構的主要負責人要召集有關人員進行具體的商討。其次，從方案的公告來看，在正式方案通過之后，要在最短的時間內發布招聘公告，或者通過媒體宣傳、或者通過相關機構張貼，在指定的時間內（一般為一周）向群眾公布主持人招聘公告，給群眾充分的思考和準備時間，讓有意向有想法有知識有能力的群眾在預定的時間內將自己的材料報給相關部門的指定負責人。再次，從主持人篩選來看，在組織篩選之前，相關部門要邀請相關的專家依據事先準備好的篩選條件進行嚴格意義上的選拔，把有知識、有能力、有想法、德才兼備、有創造力的人員選拔出來，而且在篩選之前要做好思想上的教育和引導工作，保證在篩選過程中相關專家嚴格要求自己，并且在篩選的過程中要有專門的監督機構或者監督人員全程參與。最后，從主持人的任命授權來看，在主持人被選拔出來以后，相關機構要有專門的任命授權程序，主要負責人要向公眾宣讀任命文件，向主持人授權，并頒發資格證書證明主持人有擔當主持人的權利和資格。

（二）關于主持人生成的原則。主持人生成制度要堅持一定的原則，主要體現在以下兩點：首先，主持人的產生要遵循“避親、避嫌與中立”的原則。所謂避親，就是指主持人不能是和利益相關的領導干部的親屬或者暗箱指派的人選、不能是協商主體利益相關人員的親屬或者推薦的人員；所謂避嫌，就是指所產生的主持人不能和所要主持的協商工作有相關利益瓜葛，如果涉及到和主持人利益相關的協商，主持人要采取回避態度；所謂中立，就是指主持人工作要堅持客觀公正，不偏不倚，在協商工作中是正義者的化身，要具有拒腐防變，抵御各種誘惑和風險考驗的能力。其次，堅持推薦、選舉與任命相結合的原則。主持人的產生要經過嚴格的程序，堅持提案、公告、篩選，由相關領導任命授權，并產生出最終主持人。只有遵循嚴格的程序，才能保證所產生的主持人具有合法性、科學性，這是保證協商工作有序運行的前提條件。

二、建立主持人崗前、崗中與崗后全方位的培訓制度

作為一名合格的協商主持人，必須具備寬厚的專業知識和優秀的主持能力，包括了解國家關于民主建設的方針政策、協商知識、技巧、方法、語言，靈活的變通能力，駕馭和組織協商會議的能力，對主持工作的檢查和反思能力，改進工作思路、方法和計劃等等。因此，相關部門要建立對主持人培訓的機制和制度，建構一套崗前、崗中與崗后緊密銜接的體系化的培訓機制。

（一）崗前培訓。主要包括基礎能力和專業能力兩個方面。就基礎能力而言，主要包括國家的方針、政策、法律、規章制度，個人的語言表達能力，理解分析判斷問題的能力以及應急處理問題的反應和處理能力。專業能力主要包括公民民主意識和參與能力，在協商主持過程中主持人的點撥、啟發、調動群眾參與的能力，引導群眾積極發言的能力，組織協商有序進行的能力，群眾理性參與防止協商極化的能力。通過專業的系統化的培訓使主持人真正具備主持人的能力和素質。

（二）崗中培訓。隨著形勢的變化和我國協商民主制度的不斷完善，協商內容和深度也會隨之發生變化，因此還要進行“崗中”培訓。崗中培訓主要是針對協商過程中出現的新問題進行方法上的有效指導，思維觀念上的轉換以及對困難問題的解決。比如，在協商過程中非理性因素突然出現，在協商過程中針對某個意見達不成一致而爭論不休，這時協商主持人就要學會靈活機智地處理問題，可以通過宣布暫時休會以避免情況出現惡化。

（三）崗后培訓。崗后培訓，主要是主持人在每一次協商工作后，相關培訓部門要在主持人對自己的工作進行認真反思和總結的基礎上進行有針對性的培訓，以進一步完善協商主持工作中存在的缺點和不足，為下一次更好地主持協商工作做好準備。這就要求主持人要針對每次主持工作進行認真反思，提出缺點和不足，形成文字材料，反饋給上級相關部門。在此基礎上，相關部門要針對主持人提出的在協商工作中存在的問題，要求培訓部門對主持人進行有目的、有針對性、分步驟、分層次、分階段的再次培訓，查漏補缺，以提高主持人工作的水平和能力，從而提升下一次協商工作的效率。比如，可以針對協商過程中出現的協商極化、理性引導、有效疏導等一系列問題進行專門的培訓。

三、建立對主持人的評價和考核制度

評價和考核既是一種激勵機制，也是一種監督機制。沒有評價、沒有考核，主持人的工作就缺少一個方向和標準，缺少評價尺度，主持人的工作就缺少動力和目標。缺少評價和考核機制，主持人的工作就會缺少效度和一個科學合理的鑒別標準。因此，要對主持人的工作進行科學合理有效的評價與考核。

（一）就評價的角度而言。要對主持人進行客觀科學合理公正的評價，建立起一套有效的評價標準和評價制度是實施客觀公正科學有效評價的前提基礎。具體來講，這種評價制度應該包括主持人工作態度、主持人自身的能力和素質、主持過程、主持效果等幾個方面。從主持人的態度來講，主要包括主持人的工作積極性、熱情，積極熱情的工作態度有助于協商氣氛的調動，有助于良好協商效果的達成。就主持人自身的能力和素質而言，包括主持人的語言表達、收聽、領悟、理解、分析和處理問題的能力，主持人中立的性格和品質，廉潔自律的自我約束以及公正公平主持協商的素質。從主持過程來看，主要包括主持人的開場白、主持人引導、啟發和調動群眾積極參與的能力，點撥或者及時更正群眾觀點和偏好的能力。從主持效果來看，評價的主要標準就是通過主持人對協商活動的主持，主持活動結束后，通過和群眾對話、或者個別談話、或者向群眾發放調查問卷的形式了解群眾是否滿意。這些評價項目通過表格的形式體現出來，并且每一項對應一個賦分標準。相關工作人員對各項分數統計整理的數據作為對主持人評價的依據，最后得出的分數即為群眾對于主持人主持活動效果的總體評價。

（二）從考核的角度而論。對主持人的工作要建立起一種科學合理的考核制度。考核制度是對主持人工作的階段性總結，有利于總結經驗、看到長處和優點，也有利于發現問題和不足并及時修正。考核機制一般采取階段式考核，可以是月、季度、半年或者一年，這主要取決于主持人工作的數量，工作數量比較大的要盡可能采取短期考核，這樣可以及時發現問題，及時總結，及時彌補和修正。數量少的比如半年舉行2～3次協商主持工作的，可以采用半年制或者一年制考核模式，對于主持人的考核，要采取定性與定量相結合、過程性與終結性相結合、當前與長遠相結合，對主持人的考核要本著客觀、公正、科學、合理相結合的原則。在考核的過程中堅持以激勵為主，以批評教育為輔。

（三）從評價與考核的相關機構來看。實施評價與考核的相關部門、組織或者人員要堅持來源多樣化、多元化、多層次，既要包括協商會議的主辦方、各類協商主體，也要包括參與協商會議的第三方，各類媒體和社會評價機構。這樣才能保證評價與考核的效果具有科學性、合理性與創新性。通過科學客觀合理公正的評價與考核，既是對協商主持人工作的認同，同時也對協商主持人的工作起到積極的推動和促進作用，建立科學合理的評價和考核機制是促進科學、合法、高效協商的重要步驟。

四、建立對主持人的監督制度

“對于民主政治來說，監督是民主政治保持持久活力的動力源泉。”［3］（P45）在協商民主過程中，主持人充當著“調節、斡旋與引導”的功能，主持人的產生是否經過嚴格的法定程序、主持人是否具有良好的職業道德與優良品質，事關協商民主的成敗與效率的高低，在更深層次的意義上來講，主持人主持協商工作的成敗事關社會的和諧與穩定，因此，必須建立對協商主持人的監督制度。

（一）對主持人的產生進行監督。協商是事關雙方利益的根本問題，是協商雙方在利益問題上的“博弈與較量”，如果主持人是通過非正常渠道產生、是基于某一方利益的“代言人”，那么就很難保證協商的公正公平性，很難保證弱勢群體的利益得到有效的保障，這樣的協商必然是無序的、混亂的，甚至在一定范圍內是暴利的、沖突的。對主持人的產生進行監督，主要包括主持人是怎樣產生的，是選舉還是任命，是指派還是經過嚴格認真選拔、層層遴選而產生，在主持人產生的過程中是否存在權利、利益或者親情、感情因素，主持人產生的過程是否違背程序，主持人的道德品質能否被大眾認可。通過對主持人產生的監督，來保證主持人在工作中的中立性和公正性，這是進行有效協商、有序協商的根本前提。

（二）對主持人的工作過程進行監督。如果說主持人的產生是前提的話，那么主持人的工作則是其核心內容。對主持人的工作進行監督，主要是對協商過程中主持人的言行進行監督。包括在主持工作中是否做到了“中立”，是否實施了積極正確的引導和啟發，是否出現了非理性因素的干預，是否出現了協商極化現象以及解決問題的方法、處理問題的手段進行監督。通過對主持人在協商中對參與人的引導和啟發、對問題的解答和詮釋、對突發行為的處理進行監督，可以保證主持人站在公正的立場，以恰當的語言、得體的行為、充滿智慧的方法和幽默感的表情對協商工作進行游刃有余的主導，同時也可以使主持人具有一定的使命感，避免在協商主持過程中由于言行不當而產生“負面效應”。

（三）對主持人“德與廉”的監督。主持人在協商工作中的言行直接影響著協商的成敗以及由此而導致的社會和諧穩定。只有對主持人進行德與廉的監督，才能保證主持人在工作中保持公平、公正、不偏不倚的立場。對主持人進行“德與廉”的監督，主要是在協商前、協商中與協商后始終保持主持人具有一成不變的延續性的傳統美德與職業道德，而且不會因為條件與環境的變化而變化，能經得住各種考驗和誘惑，恪守底線，嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，時刻保持自身廉潔自律，踏踏實實做人，實實在在做事。

五、建立主持人的保障制度

協商民主要求主持人站在一個公正的立場來主持協商工作，要求主持人具有廉潔的品質，只有這樣才能保證協商工作的有效與高效，才能保證協商雙方都達到滿意的效果，避免發生不必要的沖突和協商過程中的極化現象。因此要從經濟上、法律上、身份上給予主持人以一定的保障。具體來講：

（一）對協商主持人提供經濟上的保障。協商主持人是一個特殊的“中立性”職業，為保證協商工作順利開展，保證主持人廉潔自律，推動協商工作高效有序開展，政府或者相關利益部門要為協商主持人提供足夠的經濟上的保障，主要包括主持人生存和發展的費用以及主持人的獎金和津貼。主持人生存的費用主要包括用以維持自身及家屬生存的費用，主要體現為主持人的工資；主持人發展的費用包括主持人接受培訓的費用和接受再教育的費用，主要包括主持人外出學習的費用、主持人的學習材料和交通費用；主持人的獎金和津貼，主要是用來獎勵主持人辛勤工作取得良好工作效果以及額外勞動的一種經濟補償。

（二）對協商主持人提供人身安全保障。協商主持人在協商工作中不代表任何一方的利益，是站在一個公正中立的立場和角度從事主持工作，在實際工作中，難免由于公正的工作態度致使某一方在協商過程中沒有達到“預定的目標”或者造成經濟上的損失，這可能會導致利益受損失的一方通過不正當方式對主持人進行打擊報復，包括人身傷害。因此，相關部門要從實際出發，建構對協商主持人的人身安全保護制度，確保主持人在主持前、主持中以及主持后的人身和生命安全。

（三）對協商主持人給以政治身份保障。在不成熟的協商階段，協商主持人尚沒有成為一種固定的職業，但是從長遠發展的角度來講，協商主持人是中國未來社會發展中的一個不可或缺的重要職業，“政治領袖推動民主”［4］（P120），因此，要對協商主持人這一職業給于政治身份的認同。一方面可以調動協商主持人的工作積極性，全心全意投入到實際工作中。另一方面，由于政治身份的認同，可以使協商主持人具有一定的政治歸屬感，可以充分發揮他們的聰明才智為黨和政府做好社會團結與穩定工作。對協商主持人給予政治身份保障，可以將協商主持人劃入政府的行政編制、享有與政府工作人員同等的待遇，可以在政府中專門設立這樣一個機構，同時又獨立于政府，不接受政府的管理和指揮，保持自身政治上和組織上的獨立身份。當政府和群眾之間出現必要協商的問題時，協商主持人始終扮演中立的角色，客觀公正地做好主持人；也可以以政協委員的身份列入政協組織，同時又發揮著與政協不同的工作職能。

（四）對協商主持人建立專門的法律保障。“民主和法制，這兩方面都應該加強，過去我們都不足，要加強民主就要加強法制。”［5］（P193）不論是監督還是制度，充其量只是在道德或者規章制度的范圍對協商主持人的工作進行監督，以保證協商工作的順利實施，但是缺少嚴格的約束力。從目前來看，我們國家還沒有專門的協商主持人這一職業，也沒有圍繞主持人這一職業制定相關具體法律法規，但是從長遠發展的角度來講，建立相關的法律制度勢在必行。具體來講，一是要制定相關的法律法規來維護協商主持人的權利。比如可以出臺《中國協商主持人法律保障條例》《協商主持人安全保障條例》《協商主持人經濟保障法》等一系列的法律法規，使協商主持人具有明確的法律保障，真正做到有法可依。二是要嚴格執行相關的法律法規，不論權多高位多重，只要以身試法，決不姑息，必須嚴厲懲治，使法律真正發揮威懾懲治與保護的雙重作用，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

協商主持人制度建構對于我國民主政治建設是一個新事物，盡管有些地域和部門在協商民主的實踐中已經積極嘗試，但總體來看，真正在協商過程中推行主持人協商模式的基本上是微乎其微，少之又少，這和我國傳統政治文化、傳統民族文化、民族素質、大眾思維方式以及我國經濟發展狀況是密切相關的。因此，真正建立一種理想化的主持人制度，有待于我國經濟、政治、文化的發展以及各方面改革的速度。同時，主持人制度的認可、發展與完善與我國民主政治體制改革的速度緊密相連。主持人制度必將經歷一個漫長的發展階段而最終走向完善。

［參考文獻］

［1］何包鋼.民主協商的主持人制度［N］.學習時報，2008-02-25.

［2］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1972．

［3］林尚立．協商民主：中國的創造與實踐［M］．重慶：重慶出版集團，2014.

［4］亨廷頓.第三波——20世紀后期民主化浪潮［M］．劉軍寧，譯.上海：三聯書店上海分店，1998.

［5］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，2008.

［責任編輯：胡彩芬］

［基金項目］2015年國家社會科學基金項目“中國農村協商民主制度體系建構研究”（15BKS042）

［中圖分類號］D62

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004- 4434（2016）04- 0024 -04

［作者簡介］關振國，吉林大學馬克思主義學院博士生；朱哲，吉林大學馬克思主義學院教授，博士生導師，博士，吉林長春130000