美國高校智庫的發展經驗及啟迪

馬艷艷，薛理泰

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美國高校智庫的發展經驗及啟迪

馬艷艷，薛理泰

［摘要］美國的高校智庫發展比較快，也有較豐富的經驗。斯坦福大學國際安全與合作中心是美國著名的高校智庫，研究其運作之道以及高校智庫研究的特點，可以為我國高校智庫的發展建言獻策。高校智庫研究應該具有歷史、國際視野；重在宏觀戰略規劃；關鍵在于人才的引進和使用。辦好高校智庫需要各方群策群力，上自國家政府的重視、下至高校及各學院領導的有效規劃，既借鑒美國高校智庫發展的經驗，又要根據國情并結合自身的實際情況。

［關鍵詞］高校智庫；歷史和國際視野；宏觀戰略規劃；人才的引進和使用

近年來，我國政府及領導人高度重視智庫的發展。習近平主席多次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。在此背景下，探索中國智庫發展之道、借鑒國外著名智庫的發展經驗，就顯得緊迫又必要。

智庫，即思想庫（Think Tank）或政策研究機構（Policy Institute），二戰時是美軍用來討論作戰計劃的密室，后來泛指一切以政策研究為主、兼顧影響公共政策和輿論的政策研究機構。大凡一個成功的智庫，就是要出震古爍今的思想。智庫唯一的產品就是思想，至少也要體現在理性、健全的政策層面之上。

全世界以美國智庫一枝獨秀。由美國賓夕法尼亞大學發布的《全球智庫發展報告2014》指出：目前全球智庫數量為6681家，其中美國智庫的擁有量最多，達1830家，是第二名中國429家的4倍多。目前，美國居于國際智庫首位，影響力居前列［1］。而在美國民間智庫中，以高校智庫發展比較快，也有比較豐富的經驗。他山之石，可以攻玉。本文從美國高校及其高校智庫的發展經驗著手，以美國名校斯坦福大學及國際安全與合作中心為例，為我國高校智庫的發展建言獻策。

一、美國高校智庫的運作

20世紀初，智庫開始在歐美發達國家崛起。20世紀30年代初，經濟大蕭條席卷美國，進而蔓延至全世界，智庫恰在此時開始蓬勃發展。二戰結束以來，美國綜合國力在全球一枝獨秀，智庫的作用越來越重要。例如著名智庫布魯金斯（Brookings）學會，曾經為創立聯合國、推行馬歇爾計劃等重大項目出謀劃策，對歷史的發展產生深遠影響。在后冷戰時期，美國一躍成為唯一的超級大國，各界精英瞻前顧后，都主張繼續弘揚智庫的地位和作用。

美國知名智庫游刃于學界、政界和商界之間，對媒體、公眾輿論及政府決策擁有不可小覷的影響力。在美國政府某項重大政策出臺前，各類智庫在不同程度上廣泛參與政策擬定的全過程。在美國政府決策過程中，往往是在研究和討論的基礎上，由各類智庫率先提出建議，經過上上下下的反復研究商討，然后經由媒體討論、民意測試和國會聽證等程序，最后被政府采納施行。

在美國國家戰略方針的決策過程中，美國政府調研部門和民間智庫是相輔相成的。在建言獻策層面上，兩者在決策過程中的各自功能存在一定差別。總體來說，政府調研部門所起的作用是直接的，但僅在短期內奏效；而各類智庫所起的作用是間接的，卻往往在長期內有效。

智庫通過各種方式傳播信息、發揮影響力。首先，智庫定期舉行各種報告會、研討會、新聞發布會等吸引大眾注意；其次，智庫出版研究成果，發揮影響決策和大眾意見的功能；再次，智庫派出專家在報紙、雜志、網絡、廣播和電視上發表評論；最后，智庫還努力與國外、政府或法院保持密切溝通，參與各種論證、聽證，或者邀請官員在智庫舉辦的活動中發表演講等［2］。

目前美國智庫數量快速增加，規模有所擴大，在國家事務中發揮越發重要的影響力。美國立法、司法、行政三權分立由來已久，后來涌現出把媒體稱為第四種權力的呼聲，近年更出現把智庫稱為第五種權力的說法。美國高校智庫在建言獻策時，對于撰寫報告有一個基本的要求，即報告的內容要具有緊迫性、前瞻性和可操作性。如果報告的內容不具有緊迫性，則政府高層日理萬機，根本不屑于閱讀；經由各種渠道上送了許多具有緊迫性內容的報告，而不具有前瞻性，那么在政策層面上沒有參照的現實意義；假如一份報告既具有緊迫性又具有前瞻性，卻缺乏可操作性，則至少在現階段仍然沒有在政策上予以體現的價值和意義。

斯坦福大學國際安全與合作中心（Center for International Security and Cooperation，簡稱CISAC）是美國大學中最具規模的智庫之一。美國前國防部部長佩里、前國務卿賴斯赴華盛頓出任政府要職之前，均在該中心長期從事研究工作。他們從政府卸任后，繼續回到該中心工作。正如美國學者所說，“智庫本質上是知識和權力之間的橋梁”［3］。高校智庫可以充當聯系學術界和政府的媒介。一方面，智庫研究人員大多數接受過系統的學術訓練，在某個研究領域具有很高的學術造詣，并與學術界保持緊密聯系：另一方面，智庫也與政府官員保持著良好的互動關系，甚至在政府供過職。在政策和信息方面，智庫將象牙塔中的復雜的政策理論分析進行簡化、通俗化，為政府官員提供簡明的政策簡訊和信息［3］。

美國智庫的重要性同其是否承擔“二軌”（即Track 2）①二軌，即“二軌外交”，是一種特殊的非官方外交，相對于政府間的“第一軌外交”，通常是透過學者、退休官員的交流，以民間形式進行，由于方式較靈活廣泛，常可起到官方渠道難以起到的作用。的使命有關。在斯坦福大學國際安全與合作中心里，同中國發展前景密切相關的三條“二軌”的使命，均由美國國務院指定該中心承擔：第一條是關于臺灣問題的“二軌”，由前部長佩里負責；第二條是有關朝核問題的“二軌”，由約翰·劉易斯教授負責；第三條是涉及中美關系的“二軌”，由前部長佩里負責②http://cisac.stanford.edu/docs/cisac_history/。。在2012年美國賓夕法尼亞大學發布的全球最佳大學智庫排行榜中，斯坦福大學的兩個智庫名列其中，一是胡佛研究院，另一個就是國際安全與合作中心［4］（表1）。

表1　國外最佳大學智庫前十名

斯坦福大學國際安全與合作中心成立以來，對美國在亞太地區大戰略的實施起到了重要的作用。例如，20世紀80年代末朝鮮和韓國雙方學者在該中心聚首開會商討彼此感興趣的問題，這是朝鮮和韓國學者首次聚會，開啟了兩國半官方然后官方接觸的先聲。又如1994年至1995年該中心邀請中、美、日三國海軍軍官在斯坦福大學進行為期一年的合作研究。1998年1月，美國國防部部長科恩訪華，中、美兩國簽署了《中美兩國國防部關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協定》，該協定的藍本就是兩年多前三國海軍軍官合作研究期間草擬的①根據2015年2月對斯坦福大學國際安全與合作中心研究員的訪談。。

二、高校智庫研究的特點

（一）智庫研究決策應該具有歷史、國際視野

智庫是國家軟實力建設的重要組成部分。我國舉辦智庫起步晚，經驗欠缺，當前政府應付的各種外交、經濟、社會矛盾嚴峻而復雜，還具有緊迫性。如果在舉辦智庫的過程中，借鑒美國智庫的運作模式，取長補短，就可以提高國內各級政府應對復雜重大挑戰的能力。當然，在“取經”過程中，既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄，原則是在緊密結合國情的前提下“洋為中用”。

當前我國正在崛起的過程中，國外面臨“四海危機”，國內面對日益加劇并四處聚焦的社會矛盾，能否崛起，取決于未來十年。若未來幾年，我國不受境內外各種負面因素的嚴峻挑戰，綜合國力勢必再上一個臺階。

在社會發展的關鍵時刻，歷史的經驗值得借鑒。清末洋務運動初奏成效，改革啟動在即，甲午戰爭卻把崛起中的中國一個巴掌打了下去。1927年至1937年，中國經濟處于“黃金十年”，GNP直追日本，日軍燃起的戰火又把中國人民打入血泊之中。史實昭然，浮現眼前。對于成熟的社會而言，歷史感須臾不可缺失。只有經由全局性的歷史視野，才能把握中國發展歷史的階段性的特征和規律，依據這些特征和規律才能制定出理性、健全的政策。因此，決策者和資深學者必須具有歷史視野。

此外，世界進入信息時代以后，已經變成一個“地球村”，資訊瞬息萬變、往來四通八達。中國崛起正處于關鍵時刻，處理國際或國內事務動輒牽一發而動全身。過去中國可以“摸著石頭過河”，如今已非當年“吳下阿蒙”，要繞過險灘，跨越重洋，使綜合國力再上一個臺階，決策者和資深學者還必須具有國際視野。

美國頂級高校開辦智庫歷史悠久，經驗較豐富。其管理、經營的歷程表明，智庫主持人必須具有國際、歷史視野。具體說來，除了智庫需要具備的主客觀條件以外，精神是“創新、兼容”，方法是突出特色，發揮優勢，堅持高端定位，宗旨則是把握國內外重大動態，為各級政府、科研機構建言獻策。

（二）智庫研究重在戰略規劃

英國哲學家弗朗西斯·培根有一句名言：做對的事（do the right things）遠比把事情做對（do things right）更重要。就戰略規劃而言，做對的事，要比把事情做對重要得多。對于決策層，是要如何規劃做對的事；對于基層，則是思量如何把事情做對。戰略規劃正確的話，即使政治體制不動大手術，也可以沿著正確的方向，大踏步前進。如果戰略規劃乖誤，則適得其反，越是堅決貫徹，后果越是嚴重。總之，如果戰略規劃正確又得力，即使貫徹執行不力，區別僅在于成績大小而已。反之，假若戰略規劃出現乖誤，頂層設計發生弊端，則失之毫厘，差之千里。

當前眾多人士縱論天下事，競相趕時髦，凡事均歸咎于體制。他們對外不滿，動輒罵外邦“白眼狼”；對內不滿，動輒指出是“體制問題”。這樣動輒怨天尤人，于事無補。其實，國人無須對國家體制妄自菲薄。如果中國體制弊端百出，那么中國怎么能從2000年GDP總量僅占世界第六位而不數年即一躍成為世界第二大經濟體呢？金融海嘯爆發以后，中國又怎么能全身而退呢？亞太地區各國又怎么會將中國視為本國經濟脫困的“經濟引擎”呢？

開國上將張愛萍在與他的兒子張勝兩代軍人的對話中，直言指出：“說什么問題全出在體制？是人，是用人上出了問題！不要一出了問題就全往體制上推，把自己開脫得干干凈凈！”［5］這就畫龍點睛地點出了體制弊端與是否善于從建言獻策中汲取精華之間的辯證關系［5］。

如何在較短的時期內用速成法提高一個高校或智庫的水平，斯坦福大學的成長歷程便是一個絕佳的典范。眾所周知，斯坦福大學早已成為蜚聲中外的世界名校。然而，截至上世紀50年代，斯坦福仍然被人戲稱為“鄉村大學”，與美國東部的常春藤名校相形見絀。而使斯坦福在短期內脫穎而出、躍居美國大學前列的功臣就是佛瑞德·特曼（Frederick Teman）教授。特曼家學淵博，父親是斯坦福大學的心理學教授，發明了“智商測驗”方法，風靡全球。特曼本人在斯坦福攻讀本科和碩士，后在麻省理工學院攻讀電機工程博士學位。1955年，斯坦福大學遴選教務長，教務長執掌校務大權。特曼的學術能力、人品和領導才能有口皆碑，辦學理念也深獲同僚一致贊賞，因此眾望所歸，高票當選。特曼的使命是迅速提高斯坦福的學術水平，與美國東部諸名校并駕齊驅，把斯坦福的未來目標鎖定為“美國頂級，世界一流”。

按照常規思維，要把一所“鄉村大學”辦成世界一流名校，確實是一項曠日持久的系統工程。然而，特曼及其同事決定推動創新思維、打破常規，制訂正確的建校方針并采取一些非常態卻行之有效的手段，最終確實在短期內達到了預定目標。

特曼及同事認為，短期內辦成一流名校，猶如醫治沉疴已久的病人，有若干條途徑：一是保守療法——食療，改善營養，增強病人體質，三個月后，可見療效；稍快一些是藥療，對癥下藥，一個月內，可見療效；更快一些的是肌肉注射藥水，一個療程下來，一周之后可見療效；最快的則是靜脈點滴，一兩天就可見效。斯坦福的領導們選擇了類似靜脈點滴的方法。

特曼認為，大學不應該是純學術的象牙塔，因而立志興辦斯坦福大學工業園區。后來這一決定成為斯坦福躋身世界一流大學之林的捷徑。1951年，時任斯坦福大學工程學院院長的特曼提出一個構想：以極低廉的地租，將一千英畝校園長期租給工商業界或畢業的校友設立公司，再由他們與大學合作，提供各種研究項目和學生實習機會。世界上第一個大學研究園區就這樣誕生了。這樣的嘗試需要很大勇氣。在傳統觀念中，大學怎么可以追求商業效益，大學生怎么可以熱衷于創辦企業呢？但是，研究園區的發展產生了巨大的經濟和科技效益，反對的聲音便漸漸減弱了。其后，研究園區發展成為舉世聞名的硅谷。斯坦福大學畢業生在硅谷創造了眾多一流企業，包括HP、Cisco、EBay、Electronic Art、Gap、Google、Nike、Sun、Yahoo等數百家知名公司，硅谷也聚集了最杰出的人才和最尖端的技術，包括40多名諾貝爾獎獲得者和上千名美國科學院和工程院院士。

到了20世紀80年代，斯坦福工業園區，即聞名全球的硅谷，培養了大批時代精英，創造出高科技奇跡，終于成為美國和世界其他高技術工業園區的楷模。2000年，硅谷地區GDP總值超過5000億美元，相當于當年中國GDP總值的一半。可以說，斯坦福大學是硅谷的策源地，沒有斯坦福大學領導者的創新規劃，就沒有硅谷［6］。

領導者的戰略規劃對一所高校發展的重要性和影響力，還可以從硅谷的蘋果公司的發展經驗中得到驗證。喬布斯僅在大學讀了一個學期后，就輟學并沉浸在電腦行業中。1976年，他與朋友在居家的車庫里創辦蘋果公司，此后業績節節攀升。1980年，蘋果股價飆升，兩人一夜暴富。1985年，蘋果董事會認為喬布斯獨斷專行，決定解除他在電腦部門的職責。喬布斯被解雇了。其后，蘋果公司經營不善，領導更迭，業績每況愈下，收入銳減，股價也直線下落。1996年，蘋果董事會背水一戰，把喬布斯請回來，第二年任命他為大權獨攬的CEO。喬布斯大刀闊斧地制定一連串降價促銷新產品的措施。1998年，公司的第四個財政季度盈利一億多美元，惹人注目。隨后，喬布斯推動技術開發、營銷團隊接連推出新產品，包括Mac電腦、ipod、iphone和ipad，大受歡迎，業績出眾。公司賺得盆滿缽滿，市場價值超越了微軟，成為全球最值錢的科技企業①http://en.wikipedia.org/wiki/Steve_Jobs.。

喬布斯重新進入蘋果公司前后，美國科技、金融體系并無大變化，美國各個高科技研發基地境況依舊，甚至蘋果公司研發、促銷團隊的結構也未發生巨變。喬布斯卻帶領公司在有限的時間內闖出迷陣，開創新天地。

高校及智庫發展同公司成敗相似。其發展及成就也在相當大程度上取決于領導者戰略規劃和決策的正確性。

（三）智庫發展的關鍵是人才

《魏書·肅宗紀》曰：知人則哲，振古所難。古今中外，知人、用人、容人，是一門大學問。開明君主能做好這一點，震古爍今，成就一番勛業；昏君一不知賢人何在，二不能用賢人，以致親小人而遠君子。

斯坦福大學原來是一個“鄉村大學”，在短短二三十年內，卻崛起成為世界一流的大學。其中，人才薈萃起著至關重要的作用。在斯坦福大學的成長經歷中，學校領導人特曼及其同事認為，一所綜合性名牌大學需要三個有力的支點：教授群、圖書館和出版社。其中教授群，即人才，起著尤其重要的作用。于是他們從知名教授群著手。他們明白，如果斯坦福聚集了一批國際知名的教授，則全球一流的學生遲早會薈萃于此。因為有志向的學生，不論來自何方，總是會追隨國際知名的教授而不是盲目追隨名校。因此，只要國際知名的教授聚集在斯坦福，就會吸引全球一流的學生大批報考斯坦福。這樣積年累月下來，何愁斯坦福不能在全美大學中名列前茅呢？

為了吸引國際知名的教授來斯坦福工作，特曼及其同事獲得校董事會批準，選擇兩個方案，雙管齊下：一是重金聘請名流大家，輔以寬松自由的學術環境、一流的設備和實驗室以及配套的優待人才的政策；二是利用校區空地，蓋建了許多美輪美奐的別墅，供教授闔家居住。他們調查每個專業領域內的知名教授、學者，然后組織若干個精干的游說小組，專程前往教授所在地進行游說，說服他們來斯坦福執教。他們對教授們應允的工資因人而異，均比教授當時的工資高出一大截，并答應在其他方面（諸如代聘秘書、配偶就業等）提供優惠條件。

高工資對有些教授并不具有很大的吸引力。于是游說小組使出第二招：提供往返機票和全程招待費用，請教授夫婦一起到斯坦福校區游覽觀光，不過有一個條件，即教授必須攜帶妻子一起來。教授夫婦來到斯坦福大學以后，對校方為人才建造的別墅群印象深刻。因為這批別墅條件相當好，雖然不能同億萬富翁的豪宅相比，其規格之高，卻是那些教授可望不可及的。于是出現了這樣的情況：教授還在猶豫不決，妻子卻決心搬過來過舒服日子了，這樣就促使教授最終作出決定①根據筆者2015年2月對斯坦福國際安全與合作中心的研究員訪談筆錄。。

高薪加上舒適的生活配套，并且斯坦福大學所在地又擁有全美最佳的氣候條件，于是，美國乃至全球第一流的科學家和學者趨之若鶩，紛紛前來執教。不出幾年，斯坦福就聚集了一大批全球頂級的教授、學者，立志向名師學習的聰穎學子也從全球各地紛至沓來。這樣一來，舉凡師資、生源，斯坦福均傲視全美甚至全球。在英國媒體最新公布的全球大學聲譽排行榜中，斯坦福大學位居三甲，傲視群雄，這都得益于當年校方重視人才、吸引人才、優待人才的創新思維和措施。

斯坦福大學以非常規的手段吸引人才的成功經驗對我國不失為一項有益的啟發。我國改進頂層設計，需要集合黨內精英和社會賢達，共襄盛舉。我國是泱泱大國，又是禮儀之邦，改革開放30多年以來，又培養、歷練了千萬年富力強、經驗豐富的官員和學者。相信國內學術界以及諸位領導人周邊，就有這樣的賢人。

三、辦好高校智庫的要旨

（一）政府部門的支持

我國的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出：高校要積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮思想庫、智囊團作用。近年國家主席習近平多次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等［7］。

有學者認為，加強高校智庫建設，可以在一定程度上連接高校研究與政府需要。高校建設智庫有三大優勢：一是人才優勢，高校聚集了大量高級知識分子，這是其他單位無法比擬的；二是學科優勢，高校學科覆蓋面寬廣，尤其綜合性大學在各領域有著綜合性、全方位的學科支撐；三是高校一直重視科學研究，科研除了與人才培養、學科建設、文化傳承有關，自然也要與國家需要相結合。現在提倡以問題為導向開展科學研究，更加符合國家發展需要②詳見西南民族大學發展規劃與學科建設處處長劉興全在接受《中國社會科學報》記者采訪時的講話，載吳運亮等的《高校智庫建設正當其中》，《中國社會科學報》2013年12月4日，第532期。。

（二）理順智庫與學院的關系

辦好一所高校的學院，受到各種因素制約，所謂“十年樹木，百年樹人”。在這一點上，智庫有所不同。智庫的工作重在少數人知識的集成和結晶，厚積薄發，奏效比較迅速。一旦智庫發表了高質量的研究報告，在重大政策層面體現出來，足以聞名遐邇；或者舉辦了成功的學術會議，引起學界、教育界的重視，即可收到不俗的效應，事半功倍。這一特點是“百年樹人”的學院所不具備的。

然而，從另一方面來說，縱然智庫由杰出的智囊性人才主持，卻仍然患在經費支絀，人才缺乏。假如學院大力支持智庫，在學院、智庫之間進行良性互動，取長補短，相互配合，必可獲得共贏的局面。按照美國知名高校的經驗，由智庫率先突破，獲得名聲，足以提高學院和智庫雙方的知名度，對學院招生、教學、辦班及發展都大有裨益。此外，只要學院領導重視，持續、有力地支持智庫發展，則可在兩者間形成良性循環。比如，智庫成長起來以后，本屆學院領導退休之日，進入智庫接班，也有一個繼續發揮余熱的平臺，利在久遠。

（三）積極開發國外人才資源

知識，尤其是大戰略層面的智力知識，本是人類共有、共享的財產，如果使用得當，則獲利巨大。

我國古代的春秋戰國時期是中國歷史的大變革時代。變革需要人才。漢代王充曾說：“六國之時，賢才之臣，入楚楚重，出齊齊輕，為趙趙完，畔魏魏傷。”［8］（P204）可見人才的重要性，當時列國都注重對人才的引進。如秦國，從秦穆公到秦始皇，重用客卿，為人才營造良好環境，形成持之以恒的制度，終于從僻處西陲的小邦崛起成戰國七雄之一。秦穆公重用百里奚、蹇叔等客卿，秦孝公重用商鞅，“并國二十，遂霸西戎”。及至秦始皇，人才盡西來，客盡其用，文臣如呂不韋、李斯、韓非等，武將若蒙恬、李信等，都是以客卿身份協理軍政。史實斑斑，足以證明秦國最終縱橫四海、一統天下，在很大程度上是獲益于人才的引進和利用。

近代如美國，廣羅全球人才，為其所用，形成現代的“客卿制”。美國立國一個多世紀，人口僅占世界的5％，二次大戰后一躍成為超級大國。美國對外國的人才，既誘又搶，省下大量教育成本。美國吸引各國人才以后，又有賴于一套整合人才的制度，以致人才各得其所，整體發揮，盡力為美國服務。

正如成語“楚才晉用”所說，合理、妥當地使用發達國家的杰出人才，做到“洋為中用”，這是“借船下海”的必備手段。試想：一位學者獲得博士學位以后，要在學術嶄露頭角，需要置身知名智庫，搏命數十載，而站在智庫的角度，要培育這么一名學有專長、蜚聲學術界的學者，亦非數十載不可。禮聘這么一位學者赴高校學院講課或者赴智庫開展聯合研究，不是借力使力、事半功倍嗎？

此外，智庫還有一個“外交”功能。所謂“智庫外交”，指的是智庫之間的國際交流。目前智庫外交的模式主要有兩種：一是由資深學者赴外國名校或者重要智庫進行專題演講，向外國智庫派出訪問學者；二是邀請外國知名智庫定期或不定期地派遣資深學者，赴中國高校或者高校智庫進行講學或共同開展課題研究，并在國際知名學術期刊聯名發表論文。

（四）智庫研究成果須重質不重量

學術論文和政策建言是智庫的唯一產品。衡量智庫的成果，就是看發表在核心期刊上的學術論文的數量，論文內容是否切合癥結、時宜，以及政策建言是否在政府施政中有所體現。有鑒于此，智庫成果必須重質不重量。一篇優質的論文擲地有聲，影響遍及四方，奏效快，共鳴廣，贏得眾口一詞的贊聲。對于促進智庫的健康發展，這樣的論文產生的效果好過濫竽充數的上百篇論文。

在美國，新建智庫能否站住腳，主要看頭三年是否能出現高質量的成果。假如頭三年渾渾噩噩，無論學術論文還是政策建言，均無佳作，則這個智庫很快就成了過眼云煙。因此，新建智庫的主持人要有時不我待的危機意識，須強調智庫成果的質量勝過數量。

我國高校智庫在貫徹論文重質不重量的原則時，有一條捷徑供參考，即中外學者共同研究一個課題，在國外權威期刊上聯名發表文章。根據斯坦福國際安全和合作中心的經驗，首先由志同道合的中外學者進行商討，確定一個合作課題，在未來數月中，各自埋首撰寫不同的章節，在頻繁交換電郵的過程中，認為已經完成了論文的輪廓，然后由一方飛赴對方的智庫，面對面商討，對文字進行潤飾，一兩個月內完稿，再寄給國際知名學術期刊發表。論文發表以后，在國內外都會產生較大正面效應。

（五）長短線有效配合

在學術界，一般說來，短線課題指的是政策建言，長線課題指的是學術論文。就效應的顯微和長短來說，短線課題作用直接而顯著，效應期卻不長；長線課題作用間接而微小，然而，假如長線課題確實包含真知灼見，縱使一時沒有引起共鳴，最終說來，效應期卻遠為持久。

無論國內外，容易奏效而激起共鳴，從而引起高層注意的，大多數屬于短線課題。換言之，上級領導重視的主要是短線課題。當然，短線課題的成果要一鳴驚人，先決條件是課題主持人必須具有悟性，還要具備足夠的學養和定力。況且，短線課題容易獲得上級領導重視，并可拿到不菲的課題費，是智庫的財源，尤其是在智庫創辦的初期，需要獲得智庫主持人的特別關照。

從美國智庫發展的狀況來看，如果缺乏長線課題的支撐，單憑短線課題單打獨斗，畢竟缺乏后勁，不能持久。如果一個智庫在處理長短線課題時，能做到長短線有效配合，則智庫賴以生存的財源才成生生不絕、化化無窮。按照斯坦福大學智庫的經驗，往往由知名學者承擔短線課題，由相關學院的師資力量承擔長線課題。在學院執教的教授們籌集資金能力有限，但他們耐得住寂寞，畢竟做學問需要一個長期的過程，才可能做到實至名歸。因此，由他們承擔長線課題較為合宜。

總之，高校學院、智庫需要揚長避短，發揮各自的強項，做到長短線有效配合。這樣，智庫就能做到集中智力，在攻堅時謀求重點突破，進而在將來做到綜合平衡，有序發展。

（六）勤抓進度克扣余數

美國高校智庫開展課題研究時，有一條經驗，即課題費撥付給在這一研究領域的資深教授的話，就最后結果而言，往往會獲得較大的成果。之所以如此，并非完全取決于某位資深教授學有所長或者在資料和人際關系方面擁有較多資源的原因。實際上，資深教授被責成完成這一課題以后，相當大的工作量也是由年輕學者輔助完成的。資深教授愛惜羽毛，一旦承擔某個課題的研究使命，則絕不會掉以輕心，無論如何，要撰寫一份高質量的論文。相對來說，年輕學者在承擔課題任務時，出于種種原因，反而不像資深學者那樣給予這一課題研究足夠的重視和關注。

根據我國的實際情況，高校智庫要想順利開展學術研究，從技術層面衡量，需要重視兩項措施，即必須勤抓課題開展的進度，以及在撥付課題費的程序中，要扣下相當一部分，留待論文評審完成后，再撥付完畢。從海外智庫推動課題研究時的經驗看來，這兩項措施對于確保論文的質量產生了相當的效應。

不少學者到處承攬課題，“備多則力分”，縱有三頭六臂，也難以做到面面俱到。他們做學問時，要做到專心致志，實在力有不逮，往往視酬勞的多寡和其他方面綜合平衡的考慮，決定其對所撰寫的各篇論文的重視程度。最終學者交出論文時，難免以應景式的版本搪塞了事。

美國也不同程度地存在這樣情況。美國基金會負責課題發包的經辦人或者主持課題的資深教授，從課題發包之日起，直到論文最終出爐，以關心學者遇到何種困難為理由，時不時探尋論文的進度，并索取論文的大綱和內容，屢索不止，勤抓進度不輟。這直接對撰寫論文的學者構成了精神上的壓力。學者也有惰性，需要施加一定的壓力，才能充分發揮個人潛力。反之，智庫主持人做甩手掌柜，不對直接撰寫論文的學者施加精神壓力，則論文質量必然不高，這是未卜先知的。可以這么說，智庫勤抓進度不輟，屢次催促、過問，是高質量論文面世的先決條件之一。

在撥付課題費的程序中，要扣下相當一部分，留待在論文評審完成后，再撥付完畢，則是確保論文質量的又一條行之有效的措施。海外若干基金會或者智庫發包課題時，往往事先講明，相當一部分的課題費要留待論文評審獲得相應的評價以后，才予以撥付完畢；否則，可以拒絕撥付余款。這條措施把課題承包人的經濟利益與其論文的質量直接掛上鉤，對直接撰寫論文的學者持續地起到警醒的作用，效果甚好。多年經驗證明，這一措施足以在論文質量的把關上起到一錘定音的作用。

（七）對外合作的注意事項

第一，實務與宣傳并行不悖。中方與美方開展學術合作，形式上主要是互邀訪問學者、請美國教授來中國講課或在學術會議上發表講話、聯合舉辦大型學術會議、中外學者就特定的學術課題開展合作研究等，這些指的是實務。而在我國高校智庫有機會與美方開展學術合作的實務之前，先要解決一個宣傳方面的問題。在學院、智庫同美國頂級高校接洽，商榷具體合作事項、擬定實施細則之前，先要讓美國高校了解中方學院、智庫的情況；否則，一切無從談起。在美國高校對中方情況不了解、沒有深刻印象的時候，美方必然對中方的請求束之高閣、漠然處之。

第二，重實際而不重虛套。國內高校同來訪的美國教授進行互動時，必須明白美國教授是注重實際而不注重虛套的。與國內許多人想的不同，美國教授并不太注重享受；相反，他們不僅在學業上勤奮不懈，生活上也能吃苦耐勞。另外，要注意選擇來華合作的美國教授人選，不要“慕虛名而受實禍”。美國教授只要能在名校站穩腳跟，專業和教學上都是佼佼者。有些教授資深年邁，名氣大，卻囿于知識較老化，未必能夠符合信息時代的要求，講課內容也不一定能滿足學員的期望。相比之下，不少正當盛年的教授雖然名氣不如資深年邁者，卻早已切入信息時代的脈搏，掌握前端學術信息，講課內容也容易打動聽眾的心扉。鑒此，國內高校智庫在同美國名校、智庫合作時，不妨考慮一下，所聘前來講學、開會或者開展學術合作的美國教授，并不是資歷越深者就能收到理想的效果。除了個別場合確實需要資深年邁的教授出場撐場面以外，多數情況下還是聘請掌握最前沿的學術信息的中年教授，反而更受聽眾的歡迎。況且，在撥付課酬、招待等項目費用上，后者的開銷低于前者①根據2015年2月對斯坦福大學國際安全與合作中心研究員的訪談。。

綜上所述，我國高校智庫想在短期內迅速成長，客觀條件確實存在，發展的路徑也是現成的。從宏觀戰略的角度著眼，若能不囿于常規思維，吸取美國名校智庫發展的經驗，“變法”著手處理發展智庫這項系統工程，很有可能達到立竿見影、事半功倍的效果。

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［責任編輯：陳梅云］

［中圖分類號］C24

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004- 4434（2016）04- 0144 -07

［作者簡介］馬艷艷，廈門大學國際關系學院政治學博士，福建廈門361005；薛理泰，斯坦福大學國際安全與合作中心研究員，美國斯坦福市CA94305