我國基層公共管理中公民參與途徑研究

摘要：公民參與對于國家和公民個人都十分重要，這是因為其所體現(xiàn)的民主性是社會主義國家的必需，公民參與的重要性尤其體現(xiàn)在基層公共管理中。這是因為基層公共管理組織與人民群眾最貼近，能想人民所想，急人民所急，符合社會的發(fā)展，時代的進步以及現(xiàn)代公共管理的發(fā)展的趨勢，在促進人的全面發(fā)展，改革行政體制以及建設和諧社會中起著重要作用。但由于中國傳統(tǒng)文化的影響存在公民參與障礙問題，所以本文在分析我國公民參與基層公共管理現(xiàn)狀的鋪墊下，從不同的角度陳述了當下我國公民參與基層公共管理的困境，提出了改進和完善我國現(xiàn)行公民參與基層公共管理的一些初步設想。

關(guān)鍵詞：基層公共管理；公民參與；制度完善

當前，我國公民參與到基層公共管理實踐已逐漸起步，也有了相關(guān)研究，但因種種原因其發(fā)展還面臨著各種困境。在基層公共管理活動中，公民參與起著至關(guān)重要的作用。

一、我國基層公共管理中公民參與的現(xiàn)狀

公民參與基層公共管理是實現(xiàn)基層民主的重要手段，符合時代發(fā)展的潮流，在社會主義國家建設中發(fā)揮著重要作用。當前，社會對我國公民參與基層公共管理認識不足，同發(fā)達國家相比還存在著很多缺陷。目前在基層公共管理中，公民參與依然存在很多問題，如果基層公共管理部門不能及時有效地解決這些問題，那么很可能會危及基層政府的穩(wěn)固性。

二、有效推進我國基層公共管理中公民參與的途徑

為了加強我國民主政治建設，必須合理有序的推進基層公共管理中的公民參與。本文從政府、公民和制度三個方面著手，探討基層公共管理中提高公民參與的有效途徑。

（一）轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念

政府必須重視公民參與的重要意義，因為構(gòu)建政府與公民的良性互動關(guān)系必須是建立在公民積極參與的基礎(chǔ)之上。

公民參與離不開政府的相關(guān)支持，尤其是基層政府。只有政府對公民提出的問題給以關(guān)注并解決，參與效果才能顯著。一方面，基層政府和其領(lǐng)導者首先要認可公民參與。因此，政府的官員需要樹立正確理念，從思想上認識它的重要性。同時要破除公民參與權(quán)官本位等一些錯誤思想，尊重公民合法權(quán)利，認可其主體地位。另一方面，政府或其領(lǐng)導者應該在公民參與問題上態(tài)度積極。在實際參與中要以群眾利益為出發(fā)點積極參與。[9]

（二）培育公民的參與意識及能力

公民參與的意識與能力對其參與質(zhì)量是有十分重要影響的，只有有效的公民參與才會對公共管理活動產(chǎn)生有益影響。這就要求：

1、加大基層文化建設力度

文化水平?jīng)Q定政治參與質(zhì)量的高低。正因為文化素養(yǎng)不高，參與文化缺乏致使公民不能很好的發(fā)揮參與作用。所以，想要提升公民特別指農(nóng)民的參與水平，首先便是提高公民受教育水平，大力培養(yǎng)他們的政治參與意識。同時，城市社區(qū)和基層農(nóng)村文化設施建設也不可忽視，因為設施建設是保障。[10]然后是在以上基礎(chǔ)上進行文化知識傳播，這一點在我國部分地區(qū)已做出了成效。如“送科技文化下鄉(xiāng)”活動，文化信息資源工程的建設等措施。

2、強化公民法制教育

托馬斯·杰斐遜曾提出，保護公民最安全的方式就是通過自己來保管自己最基本的權(quán)利，對其不具備這項能力的人可以通過教育進行補救。所以，我們放在首位的是提高教育水平從而強化公民資格。基層組織應該承擔公民法律教育的主要責任，可利用農(nóng)村、社團和社區(qū)等各種途徑來加強法律中公民資格，堅持結(jié)合日常化和非日常化，大力宣傳教育。

（三）完善公民參與制度建設

制度建設對于公民參與至關(guān)重要，是其實體保障。參與制度的完善解決了公民參與中的關(guān)鍵問題，對社會穩(wěn)定也具有積極意義。而我國公民參與的制度建設一直是落后的，為參與實踐帶來很多弊端。本文從聽證制度、政務公開制度和法律保障制度三個主要方面提出對策建議。

1、構(gòu)建完善的聽證制度

我國《憲法》第 27條明確要求，人民是國家的主人，一切工作以人民群眾利益為出發(fā)點，因此政府及相關(guān)機關(guān)密切聯(lián)系群眾，聽其建議，受其監(jiān)督，努力做好為人民服務的工作。這一要求為聽證程序奠定憲法基礎(chǔ)。完善我國聽政制度，使其真正發(fā)揮作用，需從以下三方面來開展工作：

（1）強化民主參與和科學論證。聽證制度的有效實施首先要明確的理念是：我們應該聽從決策者的聲音，還是順應民眾的意愿。此問題如若不能得到很好的解決，那么群眾真實的聲音就不能影響聽證的結(jié)果。基層的聽證制度應該盡量的擴大其普通社區(qū)的居民參與數(shù)量，積極鼓勵普通居民的參與，以踐行決策的民主化。與此同時，聽證會也會適當?shù)倪x取上級有關(guān)部門、當事人、專家、參加論證，使其更加科學化。[12]同時必須對聽證的主題進行科學論證，既要考慮社會效益，也應兼顧經(jīng)濟效益，從而保證決策的科學性。

（2）做好聽證程序化與規(guī)范化工作。

聽證單位需要根據(jù)聽證會的具體情況，按照程序及相關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料和聽證記錄等、擬定聽證報告、對聽證事項、聽證過程的公正等問題必須有詳細的，公開的程序。如果聽證程序雜亂無章，聽證工作無規(guī)范，那么聽證工作則無法有序合理的開展，進而影響聽證結(jié)果的準確性。

（3）公開聽證結(jié)果，建立反饋機制。

基層聽證不可避免的會出現(xiàn)強勢干預甚至暗箱操作，這就要求基層組織在聽證結(jié)束后公開結(jié)果，建立相應的反饋機制。人民群眾在得知結(jié)果后可通過反饋機制表達自己的意見。另外，可以通過公開的結(jié)果與原定方案對比進而修改聽證，直至通過，否則就失去了原有的意義。

2、構(gòu)建完善的信息公開制度

公民只有對某事件知情才能參與，知情是公民參與的前提條件，而知情權(quán)的保障則以政府信息公開為前提。政府信息公開，公民才能掌握有效信息，進而利用自身權(quán)利對政府機關(guān)的行為進行影響，利于正確決策的出臺。[14]因此，信息公開制度的建立至關(guān)重要，同時促進公民參與實踐的長足發(fā)展。

（1）擴大信息公開的主體。傳統(tǒng)的公民參與管理僅僅局限于政府的管理事物，而如今已擴充到包含有關(guān)民生的各方面。參與主體的擴大利于決策的正確性。

（2）拓寬信息公開渠道。普通公民信息來源相對單一，主要是靠政府單項傳遞。本文認為，管理信息完全有管理機關(guān)發(fā)布存在錯發(fā)、漏發(fā)和少發(fā)現(xiàn)象，這就對開辟更廣泛的渠道提出了要求，來充分保障了廣大公眾知情權(quán)。

（3）建立健全信息公開責任追究制度。實際工作中，政府將信息公開后應明確相關(guān)工作單位和部門的責任，監(jiān)督各單位工作情況，對其工作不力的要嚴肅批評；對弄虛作假或是侵犯了群眾民主權(quán)利造成了嚴重后果的應要嚴肅查處。[15]

3、構(gòu)建完善的法律保障制度

公民參與制度的完善離不開法律的保障，否則就成為了無根之樹，空洞而無力。在我國雖然有關(guān)公民參與的法律已出臺，但至今還缺乏系統(tǒng)地規(guī)范公民參與公共事務管理的法律或法規(guī)。這就要求：

（1）建立公民參與程序法。傳統(tǒng)的中國法制“重實體、輕程序”，公民參與權(quán)利雖然已被寫進實體法中，但是由于缺乏具體程序規(guī)定使公民參與有效性大打折扣。因此，必須在真正認識到程序法的重要性的基礎(chǔ)上建立完善公民參與程序法。

（2）強化法律文化的發(fā)展。具體來講就是培育和發(fā)展“參與型”法律文化。在實踐中通過各種方式的宣傳教育，使得公民參與的觀念深入人心。并培養(yǎng)公民的參與能力，提高公民參與的法律意識。

三、研究結(jié)論

公民參與對于國家和公民個人都十分重要，這是因為其所體現(xiàn)的民主性是社會主義國家的必需，公民參與的重要性尤其體現(xiàn)在基層公共管理中。綜上所述，通過轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念以實現(xiàn)政府和公民的良性互動，培育公民的參與意識和能力以及完善公民參與制度建設，逐漸推進我國民主政治建設的進程，擴大公民參與力度。當然這只是初步的設想，提高公民對基層公共事務管理的參與度，還需要進一步的理論研究和實踐檢驗。總之，完善公民參與建設仍任重道遠。為此，必須重視其理論問題的研究，在實際中解決遇到的問題。然筆者水平有限，對基層公共管理中的公民參與理解還不深入，因而對解決問題所提出的建議多是借鑒前人所提出的觀點，而具體的制度設計還需要做進一步探討。

參考文獻

[1]劉嘉.我國基層公共管理中的公民參與問題研究[D].南京理工大學：南京理工大學，2011.

[2] 嚴博.基層民主視角下的公民參與路徑研究[D].蘇州大學：蘇州大學，2010.

[3] 祈鋒.新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民政治參與問題研究[D].湖北工業(yè)大學：湖北工業(yè)大學，2010.

[4] 劉文靜.基層民主政治建設中農(nóng)民政治參與的研究[D].西南財經(jīng)大學：西南財經(jīng)大學，2011.

作者簡介：呂思聰（1992.6--），女，蒙古族，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，本科畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學，現(xiàn)攻讀于中南大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為城市社區(qū)管理與發(fā)展。