蕭山區國家級生態區創建工作的主要問題及解決之路

余穎 施軍峰 趙曉艷

摘要：國家環保部于2014年9月對杭州市蕭山區進行創建國家級生態區技術核查，于2015年5月通過驗收，文章分析了創建過程中的不足，結合蕭山區環境質量狀況，指出技術核查后發現的主要問題，并提出整改方案，為蕭山區更有針對性地開展下一步生態文明建設工作指導方向，為杭州市生態文明建設奠定堅實基礎。

關鍵詞：創建生態區存在問題整改方案

蕭山區自2003年正式啟動生態區建設工作以來，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“環境立區”發展戰略，以生態區建設規劃為綱要，嚴格執行生態建設任務要求，以落實生態建設目標責任制為重點，全力推進“國家級生態區”建設。隨著全區生態經濟不斷壯大，生態環境逐步改善，生態文明意識日益提高，生態區建設取得長足進展，2014年9月22日通過環保部技術評估，2015年5月通過驗收。

通過技術核查后，針對環保部整改意見，區政府多次召開專題會議研究整改措施，下發整改方案并分解任務，落實責任。同時，圍繞“加強生態文明建設、建設美麗城區”的藍圖，以改善環境質量，促進轉型升級為主線，開展整改工作。

1. 創建過程中主要存在的問題

根據2014年9月創建國家級生態區“技術評估”中環境保護部技術評估組提出的整改意見，整合環保工作中存在的較為突出的問題，蕭山區在創建過程中主要存在以下問題：

（1）補充建設指標支撐材料，完善分析報告，資料歸檔不夠規范。

（2）加大生態保護力度，積極推進重污染、高耗能行業整治力度，使經濟社會發展與環境保護相協調。

（3）加強城鄉環境綜合整治，加快環境基礎設施建設。

（4）嚴格監管工業企業污染源，提升產業生態化水平。

（5）完善生態農業體系，提高優質農產品比例。

（6）加大流域水環境治理力度，完善城鄉污水處理設施建設與長效運行機制，強化大氣污染防治，提升區域環境質量。加大環境監管力度，防范環境風險。

（7）健全創建工作機制，落實部門和鄉鎮責任，強化公眾參與，不斷深化創建工作，提升生態文明建設水平。

2.整改方案

針對蕭山區環境質量和整改意見，采取以下幾方面對策和措施：

（1）完善臺賬資料，精進分析報告，明晰歸檔結構層次，根據主次關系，分為A、B、C類檔案，分層歸檔，進一步提升技術材料的完整性及規范性。

（2）根據《浙江省“十二五”期間重污染高耗能行業深化整治促進提升指導意見》等文件精神，按照生態文明建設的總體要求，全面開展鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等六大重點行業整治提升工作，出臺多項行業污染整治方案。截止2015年6月，全區列入六大行業整治任務完成率達100%，整治企業家數214家。整治提升后企業廢水和廢氣達標排放率均達100%，有效削減污染物排放總量，整治成效顯著。

（3）以“因地制宜、綜合治理、資源共享”為原則，積極完善環境基礎設施建設。臨江污水處理廠擴建及提標改造工程有序開展。“戶集、村收、鎮運、區處理”的運行機制日趨完善，全區生活垃圾處理率達100%。同時，為提高全區垃圾處理能力，蕭山區東片生活垃圾焚燒發電項目即將投入運行，日處理能力達1200噸。

（4）整改紅山（紅寶）熱電、匯麗印染和圣山集團等重點企業。紅山（紅寶）熱電通過調整鍋爐運行工況、加強脫銷系統運作，建立運行、監督、協調三級管理機制等舉措有效控制NOx瞬時值有超標現象；匯麗印染通過加強生產現場、設備的管理和維修等舉措，有效改善堿液跑冒滴漏、地面有堿液積液等現象；圣山集團通過污水處理工藝提升，徹底去除沉淀池表面浮油，各項指標均達標排放。

（5）緊扣“生態農業、美麗田園”的建設目標，以“治水倒逼促轉型、生態興農美田園”為主題，實施生豬禁養限養、畜禽養殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態養殖提升、水產生態養殖與達標排放、種植業肥效雙控五大工程，建立健全生態農業示范經濟建設政府扶持政策體系，建立專項補助及獎勵資金，積極鼓勵倡導有機、綠色和無公害農產品建設，提高高端優質農產品比例，預計2015年新增“三品”種植面積約23.16萬畝，“三品”種植面積有望達到73.28萬畝，占主要農作物比重約66.62%。相繼制定實施《蕭山江東生態循環農業示范區建設規劃》、《蕭山江東生態循環農業示范區建設實施方案》、《關于推進江東生態循環農業示范區建設的實施意見》等，蕭山江東生態循環農業示范區建設已全面展開。

（6）積極開展錢塘江飲用水源地污染專項整治、南部水源地污染防治、浦陽江沿線生態修復工程等建設，有效消除水源威脅；全面實施“親水河岸”、“三江兩岸”、“五水共治”建設，實現農村生活污水處理設施的全覆蓋。加強污水處理廠的運行管理，推進剩余134個農村生活污水治理工程建設，在完成51個區級農村生活污水治理亮點村基礎上，完善扶持政策，有效提高水環境質量。

強化大氣污染防治，積極推進煤改氣工程，制定《蕭山區無燃煤城區實施方案》，加快工業園區集中供熱，研究煤炭消費總量控制機制，切實做好燃煤煙氣治理，12家熱電企業煙氣達到標準排放；深化機動車排氣污染防治，黃標車淘汰50%以上，有效改善大氣環境質量。

嚴格環境準入，全面推進規劃環評工作，落實“三位一體”、“兩評結合”的環境準入條件，依法做好建設項目環評審批工作；嚴格執法，按照“九個一律”原則，嚴厲打擊環境違法行為；嚴格風險防范，完善突發性環境事件應急預案，重點做好印染、化工企業的應急預案審查備案，提升重點行業企業對突發環境應急事故的處理能力。

（7）圍繞建設美麗蕭山的總目標，進一步落實各鎮街和部門責任，完善機構，明確重點，加大投入，加強協作溝通，建立聯動機制，有力推進生態文明建設。大力宣傳生態文明建設，全力提升生態文明意識，使保護生態環境成為企業和公民的自覺行動，增強生態文明建設合力，提升生態文明水平。

參考文獻：

[1] 蕭山區化工行業整治提升技術評估報告，2015.06

[2] 蕭山區印染行業整治技術評估報告，2015.06