集體林權制度改革后森林資源保護模式的探索

黃正麗

摘要：集體林權制度改革對森林資源保護和管理提出了更高的要求，森林資源管理部門要不斷更新管理理念，優化經營管理管理模式，保護森林資源的數量和質量。鑒于此，本文通過分析了林改后對森林資源管理產生的影響，并提出森林資源保護管理策略，希望為森林資源保護和管理工作提供理論借鑒。

關鍵詞：集體林權制度；森林資源；保護模式

森林在涵養水源、保持水土、凈化空氣、調節氣候等方面具有重要的作用，所以，森林資源的保護越來越受到社會的重視。集體林權制度改革能夠保持原有的集體林地的所有權不變，確立森林承包戶的經營權利，確保林農的經濟利益的同時，明確林農的主體地位，引導林農積極的參與到保護和管理森林資源中，進而有效的保護森林資源的數量和質量。

一、集體林權制度改革對森林資源保護產生的影響

1.提高了承包戶保護森林資源的管理意識

林改之前，森林資源管理存在經營權和所有權劃分不明確、主體不到位、 相關制度不健全、利益分配不均等問題，這些問題嚴重影響到森林資源的管理，成為阻礙林業發展的主要因素。林改之后，這些問題得到了有效解決，首先，劃分林權具體到每位承包戶，使得承包有林可管，從而增加收入，并且積極的參與到保護和管理森林資源的隊伍當中。其次，實現了權利和責任的結合、責任和利益的結合、林權和主體的結合，制定了一套完整的經營制度，不僅保證了承包戶在森林資源的保護和管理中獲得很好的報酬，也避免了濫砍濫伐樹木行為的發生，使得森林資源管理更加的成熟化。最后，提高了承包戶保護森林資源的管理意識，將原來的森林資源由“集體林”轉為“個體林”，很大程度上轉變了林農保護和管理的觀念，也提高了森林資源的保護和管理水平。

2.明確了林業產權

林改后 ，將森林資源的所有權和經營權落實到位，最大限度的解決了林業管理的所有權和經營權的糾紛問題，在落實科學發展觀、維護農民的穩定、促進社會和諧等起到了重要作用。

3.推動了林業生態化和產業化建設

林改后，有利于變革林業的經營模式，最大限度的調動承包戶保護和管理森林的積極性，也促進了相關部門對林業資金支持，推動了林業生態化和產業化建設的速度。

二、集體林權制度改革后森林資源保護管理策略

1.分類管理模式

林改后，森林管理部門將林業分為商品林與公益林，兩種林業采取不同的管理模式。商品林兩種管理模式：第一種模式，天然林的經營管理，因為天然林數量比較少，所以在管理方面要更加重視對有限天然林的保護；雖可以對部分天然林進行采伐，但是必須留有一定數量的株數，保證未來能夠恢復成林。第二種，工業原料林，要保證采伐的數量不要超過生產計劃，管理部門要制定相關的采伐政策規定采伐時間、數量，保證森林資源的再生，并且鼓勵種植鄉土優良樹種，鼓勵在林地上造林綠化。

公益林分為三種管理模式來管理，一是重點保護生長在重要水源、水庫旁邊的生態公益林，以改造、封育為主，杜絕一切商業用途的采伐，但是允許移植和撫育的采伐；二是嚴格保護生長環境相對惡劣的森林，因為環境惡劣采伐后很難再生長，所以要采取封育保護，要杜絕任何形式的砍伐；三是保護重點區域的人工林商品林，從生態效益和經濟效益出發，森林管理采取梯形經營模式，這種經營模式能有效的減少水土流失的機率，將增加森林多次利用的機會，減少生態效益的壓力，達到生態效益與經濟效益的“雙贏”。

2.可持續森林管理模式

為了確保林改后林權能真正的落實到戶，森林資源保護與管理必須制定完善的管理制度，保證森林資源得到更好的保護。以保護森林為基點，按照合理、持續利用、規范經營的原則，引導管理部門制定一套可持續利用、創新發展的新制度，將管理、保護、利用結合起來，使得森林資源管理更加的合理規范。

3.科學化森林管理模式

科學化是所有管理模式首先應該遵循的原則。科學的管理模式首先要結合當地的地理位置、經濟條件、自然條件、森林資源情況，確定森林管理目標和培育方式，通過對森林資源的全面規劃，形成合理、規范的持續性經營框架。在制定科學化的經營模式過程中，在保證獲取最大經濟利益的同時，也要將生態理念引入經營模式中，保護森林的生長環境，確保森林土地肥力能永遠持續性的保證植物生長。比如，公益林的經營管理以分層保護為原則，根據森林的生態環境的差異將森林分級保護，確保公益林的生態效益。

4.創建林業合作經營管理體系

林改后，森林資源的“林權到戶”的管理模式雖然會短期內促進森林資源的保護和管理，但是林業生產的最大特點是專業化、集體化和集約化，長期來看，林權到戶的管理模式不利于林業的發展。所以，要創建林業合作經營管理體系。首先要引導承包戶采取家庭聯合經營模式，適當的擴大發展規模；其次式成立林業公司，以公司的形式對森林資源進行管理，組成各種專業管理隊伍，不斷的擴發經營管理模式，實現森林資源經營管理的專業化；最后，成立專業協會。引導承包戶成立森林保護協會、培育協會、營銷協會等行業協會和組織，提高自我保護、自我管理、自我服務的意識，使得行業協會為政府與管理者、管理者與市場之間起著紐帶和橋梁的作用。

結語：

綜上所述，林改后森林資源的管理模式不斷優化，并取得了一定的成效，但為了能更好的保護森林資源，仍需要通過分類管理模式、可持續森林管理模式、科學化森林管理模式、創建林業合作經營管理體系的措施，以保證森林資源的質量和數量，促進林業發展。

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