我國土地管理法與物權(quán)法的相互作用

崔語琴

摘要：這部《物權(quán)法》是以不動(dòng)產(chǎn)為核心構(gòu)建起來的法律體系，而土地又是不動(dòng)產(chǎn)的核心組成部分。一方面，《物權(quán)法》中關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利規(guī)定，必然受現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)則的影響；另一方面，《物權(quán)法》的一些基本原則和制度，尤其是其中關(guān)于土地權(quán)利的規(guī)定，又要影響《土地管理法》的實(shí)施。文中就此探討了我國土地管理法與物權(quán)法的相互作用，以供參考。展開了爭論。

關(guān)鍵詞：土地管理法； 物權(quán)法； 相互作用

前言

《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）于2007年3月通過并于同年10月1日付諸實(shí)施，是中國公民權(quán)利保護(hù)體系的里程碑。這部法律既堅(jiān)持以傳統(tǒng)物權(quán)法理論和制度為基礎(chǔ)，又結(jié)合中國國情和改革進(jìn)程的實(shí)際，并有效借鑒了國外相關(guān)制度和權(quán)利體系，在理論和實(shí)踐方面都具有重大歷史意義。

一、土地管理法對(duì)物權(quán)法的積極意義

物權(quán)法是關(guān)于如何支配財(cái)產(chǎn)、如何保證按照安全與客觀公正的原則實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)流通、以及如何通過對(duì)第三人的保護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展的法律，是市場經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的財(cái)產(chǎn)法。因?yàn)椋谑袌鼋?jīng)濟(jì)的條件下，任何交易本質(zhì)上都是權(quán)利的互換，而物權(quán)法所規(guī)定的內(nèi)容，正是用來交易的最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及如何公正地完成這些權(quán)利的交易的法律規(guī)范。其中，因?yàn)橥恋卦谪?cái)產(chǎn)法上是最為重要的不動(dòng)產(chǎn)，因此關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容、以及如何取得這些權(quán)利、變更這些權(quán)利、以及行使這些權(quán)利等的法律規(guī)范，是物權(quán)法最為重要的內(nèi)容之一。但是，對(duì)土地上的物權(quán)，并非只能由物權(quán)法作出規(guī)定，恰恰相反，在當(dāng)代世界各國的法律中，除民法性質(zhì)的物權(quán)法對(duì)土地物權(quán)制度作出規(guī)定之外，土地法中同樣也規(guī)定了土地物權(quán)的基本制度。所以我國土地管理法對(duì)土地物權(quán)制度作出的規(guī)定，在法理上并無不妥。從我國的實(shí)際來看，土地管理法對(duì)土地物權(quán)制度的規(guī)定有著更為重要的意義。

1、土地管理法確立的土地物權(quán)制度，給我國司法實(shí)踐提供了直接的法律準(zhǔn)據(jù)

在我國財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法民法通則中，基本上沒有最為重要的財(cái)產(chǎn)— 不動(dòng)產(chǎn)（ 包括土地） 的地位。后來雖然根據(jù)實(shí)踐的需要制定了一些包括土地物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)顯得非常零散，而且很多內(nèi)容不符合市場經(jīng)濟(jì)的不動(dòng)產(chǎn)法理和國際慣例。因此，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需制定物權(quán)法，其重點(diǎn)是不動(dòng)產(chǎn)法，尤其是關(guān)于土地物權(quán)的法律。土地管理法的實(shí)施，在某種意義上滿足了實(shí)踐的需求。

2、土地管理法確立的土地物權(quán)的基本原則，為我國物權(quán)法關(guān)鍵制度的制定建立了良好的基礎(chǔ)

不論是從政治意義、經(jīng)濟(jì)意義來看，還是從法律意義上來看，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)都具有動(dòng)產(chǎn)物權(quán)所無法比擬的重要性。而不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)等，或者直接就是對(duì)土地的物權(quán)，或者是設(shè)立在土地物權(quán)之上的物權(quán)，所以法律關(guān)于土地物權(quán)的規(guī)定，又在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法中占據(jù)著核心地位。我國在尚未制定民法物權(quán)法的情況下，先行制定并實(shí)施了土地管理法； 但是先行實(shí)施土地管理法不但不會(huì)給物權(quán)法的制定造成妨礙，恰恰相反，它給物權(quán)法的制定打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。因?yàn)椋恋毓芾矸P(guān)于不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定已經(jīng)為未來民法中的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系的建立鋪平了道路。比如，土地管理法關(guān)于兩種土地所有權(quán)的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)可以劃分為農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)的變更應(yīng)該進(jìn)行登記的規(guī)定等，都有既符合國情又符合不動(dòng)產(chǎn)法原理的特點(diǎn)。在我國未來的不動(dòng)產(chǎn)法律體系中，這些制度當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)得到遵守。

3、土地管理法關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，給這種新型物權(quán)能夠被物權(quán)法采納鋪平了道路

土地承包經(jīng)營權(quán)這種自經(jīng)濟(jì)體制改革以來發(fā)揮著巨大作用的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在我國民法的基本法民法通則中卻只有非常原則性的規(guī)定，沒有可以操作性的規(guī)范。這次土地管理法關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的定義的規(guī)定，關(guān)于其內(nèi)容的規(guī)定，關(guān)于法律將其作為獨(dú)立權(quán)利類型加以保護(hù)的規(guī)定等，可以說對(duì)彌補(bǔ)民法通則的缺陷發(fā)揮了積極的作用。尤其重要的是，在土地管理法中，土地的承包經(jīng)營權(quán)是作為與所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利相并列的獨(dú)立物權(quán)來加以規(guī)定的，這就肯定了承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位，解決了長期以來關(guān)于這種權(quán)利到底是物權(quán)還是債權(quán)的爭議。將承包經(jīng)營權(quán)從債權(quán)上升到物權(quán)，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地的投人均有巨大的正面效應(yīng)。我國未來的物權(quán)法采納土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種新型物權(quán)應(yīng)該說沒有什么問題。在承包經(jīng)營權(quán)作為獨(dú)立物權(quán)進(jìn)人我國的土地物權(quán)體系之后，這種新型的物權(quán)將對(duì)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮長期而且重大的作用。

二、物權(quán)法基本原理對(duì)貫徹土地管理法的積極意義

在土地管理法生效之后，對(duì)該法的貫徹應(yīng)該成為首要關(guān)注的問題。因?yàn)橥恋毓芾矸ㄔ诳陀^上已經(jīng)發(fā)揮著不動(dòng)產(chǎn)法的作用，在我國不動(dòng)產(chǎn)的市場實(shí)踐中必然要貫徹土地管理法所確定的基本精神。鑒于不動(dòng)產(chǎn)市場已經(jīng)發(fā)展成為我國最重要的市場，而不動(dòng)產(chǎn)的法律實(shí)踐也已經(jīng)提出了適用土地管理法來解決現(xiàn)實(shí)問題的要求。如何滿足實(shí)踐的這一要求，對(duì)我國不動(dòng)產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。雖然僅僅依據(jù)現(xiàn)行的土地管理法則難以達(dá)到這一目的，但是，我們可以采納不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法的基本原理作為貫徹土地管理法的基本精神材料，以彌補(bǔ)一些法理上的欠缺。因?yàn)椋餀?quán)法的基本原理是市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系規(guī)則的科學(xué)總結(jié)，它可以在促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)市場行為中更好地貫徹土地管理法發(fā)揮巨大的作用。

結(jié)束語

總之，土地產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)中最為重要和貴重的一部分。因此與土地產(chǎn)權(quán)有關(guān)的《土地管理法》和與個(gè)人產(chǎn)權(quán)相關(guān)的《物權(quán)法》之間有著千絲萬縷的關(guān)系，二者既相互支持又相互制約。而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，未來立法將逐漸增加對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的重視，因此《土地管理法》和《物權(quán)法》必須要達(dá)到精神上的高度和諧統(tǒng)一。

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