對中國建筑節能現狀的分析研究

鄧盎

摘要：建筑節能意識薄弱、市場化體制改革滯后、相關法規政策不完善是導致我國建筑節能效率差的三大主因，本文通過分析原因并提出有改整措施。

關鍵詞：節能意識；建筑環保；節能措施

導論

我國城市建筑能耗比差，耗費數量大，節能對于降低我國社會發展成本舉足輕重。一是建筑用能在我國能源消費總量比中接近三成，隨著城市化的推進和日常生活標準的提高，建筑耗能進一步加劇；二是在我國城鄉建筑中，絕大部分是高耗能老建筑，單位面積能耗比高，能效差。三是我國大量新建建筑節能不達標。改善建筑現狀對于我國建設節約型社會有重要意義。

一、我國建筑能耗特點及建筑節能難題

（一）我國建筑耗能比例高。建筑耗能是指建筑在使用過程中消耗的能源，包括供熱、照明、炊事、家用電器、公共服務設施等方面的能耗。20世紀70年代末，我國建筑能耗僅占總能耗的10%左右，城市化進程和生活水準的變化，我國建筑耗能已占社會總能耗比重高達46.7%。

（二）建筑能耗總量大。我國建筑面積總量大，全國現存建筑中絕大部分是高能耗建筑。預計到2020年，按目前單面積耗能量計，此時的建筑能耗將達約11億tce，約為20年前的3倍。

（三）建筑用能污染較重。與建筑能耗相關的空氣、電磁、建筑垃圾污染等占到污染總量的三分之一，國內每年因建筑活動產生的廢棄混凝土過億噸，生態破壞嚴重，建筑用能所產生的負面效果已成為不可忽視的污染源。

二、中國建筑節能

我國城市化建設使得我們一方面背負著實現城鎮化建設的幾百億平米的老建筑亟需改造，另一方面又在以極大的規模建造節能不達標新建筑，這就造成了節能困境。主要體現：

（一）建筑節能意識不夠強。建筑節能意識差，是推行節能建筑的重要思想障礙。首先是政府認識不足，中央政府沒有將在全局性高度進行指導，大多數地方政府也沒有給予足夠重視，得過且過的粗放式建筑管理是造成節能推進工作停滯不前的主因。其次是消費觀念誤區，建筑消費包含有建造消費、使用消費和建筑物拆除消費這三種組成，各自比例約為0.19、0.8、0.01。節能建筑的建造成本稍高于普通建筑，但使用消費相對較低。消費者注重建造成本易忽略使用成本，每平方米售價增加幾十元或者上百元很難獲認可。

（二）建筑節能實施法規不完善。有關部門雖頒布了建筑節能的相關標準，出臺了一系列法規和文件，但卻未能起到實質作用。一是缺乏實施的法律支持，雖有《節能法》，但無建筑節能實施的相關法律條款，造成建筑節能基本處于無法可依的狀態；二是應當盡快出臺推動建筑節能的激勵管理模式，以充分調動全社會的整體積極性。

（三）是建筑節能實施監督機構存在不足。實施節能建設工作不是某一個部門或者承建者單方面就能完善的，需要在各個部門，各個行業之間進行全面協調。中央政府雖然在一定程度上成立了相應的協調辦公室，但在實際施工過程中卻得不到相應具體監管部門的支持，使得建筑節能工作的開展仍舊只是停留在規劃文件上，難于真正實施。

三、改變我國建筑節能困境的政策措施

根據我國“十三五”規劃的目標任務，截止到2020年時單位GDP的二氧化碳排放要在現有數量的基礎上下降約45%的水平，同時要在大氣污染防治等環境指標方面取得明顯成效。按照科學發展觀社會進步與環境資源的關系，依照新精神和新要求，大力發展新能源，完善和調整節能減排新思路。包含以下幾點：

（一）建立科學合理節能法規，完善監督管理措施

1.建立科學合理的節能法規。我國的《節能法》作為部門規章，沒有足夠的法律約束力，當前最大的難題就是應盡快對《節能法》進行補充完善，出臺“建筑節能強制實施條款”和“建筑新材料管理條例”等，建立有效的法制管制體系。

2.建立健全建筑節能標準體系。一是加快建筑節能標準體系的確定，根據建筑門類的不同建立相應的節能標準體系，包括施工標準、開發設計標準、驗收標準、能耗標準等；二是加快建筑清潔能源的實施應用，與節能相關的新材料、裝備的產品標準；三是規定建筑材料使用、施工裝備用能的標值，以及嚴格的建筑節能通用標準。

3.加強建筑節能監管力度。建設行政主管部門嚴格按照法律法規的相關規定和標準強制實施以監督建筑節能開展真正得以落實，必須要有強有力的監管措施。在新建筑開工之前就必須要嚴格節能實施標準進行嚴格設計與建筑，對于節能技術創新予以大力鼓勵，建立相應利益保護制度，以保障創新積極性。

（二）完善建筑節能發展規劃、技術和服務體系

1.制定經濟鼓勵政策。改進對策：一是節能開發鼓勵政策，對實施建筑節能開展工作積極支持者，給予政策性獎勵；二是對現有建筑進行節能改造，金融機構可以提供財政支持，給予稅費方面的優惠；三是推進多元化、多渠道投資既有建筑節能改造，按照“誰改造誰受益”原則，以市場化方式對既有建筑進行節能有效改造。

2.鼓勵建筑節能相關技術和制成品的發展。建筑節能市場是復雜多樣的產業集群，正處于起步發展階段，政府在節能技術、制成品開發等方面應當給予足夠的重視和扶持力度，尤其是新技術、新材料、系統調控等當前建筑節能急需技術，加大研發鼓勵。

3.建立節能產品保障制度和節能建筑開發利益保護制度。以保證開發節能產品相關利益能夠得到保護以起到推進作用，節能建筑標識制度能鼓勵企業爭創節能品牌，成立建筑節能產品和節能體系保障機構，建立產品公布標準和品牌標識管理辦法，以強有力的措施對市場進行完善，實現節能技術和產品創新。

四、綜述

降能耗對于我國建設節約型社會意義重大，為完成國家“十三五”規劃節能目標，應進行整體性規劃，切實建立健全建筑節能相關標準、政策和法規。加快市場化機制改革進程，使建筑節能成為服務老百姓實實在在的行動。

參考文獻：

[1]汪光燾.建設節約型社會必須抓好建筑“四節”[N].中國建設報，2005.6.7

[2]涂逢祥，王慶一.建筑節能———中國節能戰略的必然選擇[N].中國建設報，2005.6.16

[3]劉北川.供熱體制改革及發展趨勢[J].中國住宅設施，2004（01）

[4]楊樹凡，魯永奇，等.我國建筑節能改造對策與融資渠道研究[J].節能與環保，2006（06）