淺談高校公務卡制度執行中存在的問題及對策

葉欣

（福建衛生職業技術學院 福建 福州）

淺談高校公務卡制度執行中存在的問題及對策

葉欣

（福建衛生職業技術學院 福建 福州）

隨著當代社會經濟加快以及消費方式出現的多樣性，現金已不是作為主要的消費方式。本文主要針對公務卡這一新型消費模式在高校的使用情況,從申請、使用、報銷三個方面分析公務卡存在的問題以及對問題的對策探討。使公務卡在高校結算更加透明，更加方便，更加規范。

高校公務卡；問題；對策；探討

一、公務卡概述

公務卡是一類以單位為擔保，銀行辦理發放給單位教職員工的一類特殊的個人信用卡，其既具有普通信用卡的屬性，又具有公務卡的特殊性。高校推行公務卡的目的在于提高財務透明度，因為其每一筆交易均可查詢，避免了虛開發票，報銷非真實交易等情況，對資金的使用起到管控作用，減少了因現金支付產生的腐敗問題。同時，推行公務卡，可使高校減少現金支付結算業務，從而減少高校的現金流量，高校不用再儲備大額現金，減少了現金的儲備風險，提升了財務安全性。教職員工出差或采買通過公務卡結算可避免在途現金丟失的風險，相較傳統的現金結算方式，使用公務卡方式結算可謂更加透明，更加方便，更加規范。

二、公務卡在高校實際使用中存在的問題

1.公務卡在申請中存在的問題

第一，公務卡的實質是個人信用卡，其發放與個人情況息息相關。部分教職員工存在因個人征信原因，無法申請到公務卡，另外，對于年齡接近退休的教職工，銀行一般不予發放公務卡，這兩類教職員工就無法在工作中使用公務卡。另外在暑期 三下鄉 等學生活動中，采購與結算業務主要由學生進行操作，由于其并非高校在職人員，無法申請公務卡，因此這類型采買只能通過現金結算。

其二，教職員工辦理公務卡的積極性不高。年長職工對該類新鮮事物接受度不高，認為信用卡即欠款，不如現金直接，并且大部分年長的教職工不會通過網絡還款，如若報銷不及時，就需要通過柜臺或者柜員機還款，增加了其還款的麻煩程度，所以其更傾向于使用儲蓄卡或者現金支付。而且公務卡的本質還是個人信用卡，其使用情況與個人征信系統掛鉤，如果產生逾期會影響個人貸款的發放等，導致部分教職員工對辦理公務卡有抵觸情緒。目前，公務卡發行銀行較少，且活動不多，對青年教職員工的吸引力不如其他活動多的發卡行。教職工在已有多張信用卡的前提下，再辦理公務卡的意愿會大大降低。現實中還存在部分銀行公務卡發放周期長的情況，筆者實踐中遇到銀行2個月未批復教職工公務卡申請，導致其出差無法使用公務卡的情況。

2.公務卡在使用過程中存在的問題

在實踐中公務卡的使用范圍并不普及，如部分中小型城市、縣城與鄉鎮等，POS機等刷卡基礎設備可能十分有限，并不具備刷卡條件，導致公務卡無法使用。也有部分商戶出于避稅或是不愿意支付刷卡的手續費等目的拒絕刷卡交易。隨之而來可能出現以下情況，如：一者會選擇由其他商戶代刷，該情況會導致實際消費的商戶名與公務卡還款系統中顯示出的商戶名不一致，同樣報銷時開具的發票商戶名也會與消費的商戶名不一致，致使教職工無法報銷；二者會只接受現金交易，拘泥于刷公務卡交易在這種條件下會使工作無法正常開展。

同樣，公務卡大部分是單幣卡，無法在國際交易結算中使用，教科研工作中需要交納國外版面費、國際差旅費時，公務卡的功能就十分有限。

使用公務卡可能導致商品采購成本更高。現金結算其優勢在于簡單便捷，并且使用現金可獲得現金折扣，在同等條件下，刷卡交易可能不但無法獲得現金折扣，還可能比現金交易支付的費用更高，因為商戶會采取轉嫁手續費的形式，將商品的總額提高，無形中加大了高校的運行成本。

另外在實務中還存在一些特殊的情況，如部分商戶采用預授權方式結算（如酒店），其提供的單據上金額與實際開支金額不符，需要二次對比核實交易實質。

例：某酒店采用預授權，以實際消費金額為準的結算方式，職工在入住時繳納1500元，同時取得1500元的消費POS憑證，職工離開時實際消費金額為700元，多扣除的800元會返還職工卡內并且不會產生二次單據。但在職工報銷時提供的消費POS單據依舊為1500元，與實際消費金額不符，需要交叉對比國庫支付中心的交易信息進行二次核實。

三、公務卡在報銷過程中存在的問題

1.報銷所需的證明材料增加

公務卡報銷需要教職員工保存每一次交易的POS單作為原始憑證，一方面增加了報銷煩瑣度，另一方面增加了財務人員的審核工作量，財務人員在審核原始單據的基礎上還需要和國庫支付系統的信息進行比對核實，并且有部分POS單據為光敏紙，二至三個月后上面信息就會消失，為了避免這種情況只能采取原單加復印的形式作為原始單據入賬，這些情況都會導致財務工作量大大增加。另外，前文提到的無法刷卡的情況，在實際報銷中會要求教職員工提供加蓋對方單位或商戶章的無法刷卡證明，遇到商戶拒絕該類證明或教職員工不知曉單位規定，報銷時無法提供該類證明又無法回原商戶處開具證明，會使其報銷程序受到阻礙，教職員工容易產生抵觸情緒。實踐中還存在教職員工因保管不善導致POS單據丟失的情況，并且在網絡支付十分便捷的當下，網購動車票或是網購商品等情況均無法獲得刷卡單據。

2.報銷手續花費時間較長有時會導致教職員工超期還款

同正常報銷一致，公務卡報銷也需要粘貼全部原始憑證，領導審批等程序，報銷手續完備后才能打款。尤其在網絡化報銷沒有普及的高校，遇到教職工連續出差、領導長期在外學習、節假日尤其寒暑假期間等無法及時報銷的情況，教職員工可能會遇到還款逾期。這種情況下為了避免超期教職員工只能先自行還款，后期再行報銷，待報銷時教職員工會以款項已自行還款，要求財務人員將報銷款打入其他卡內，實質上繞過了公務卡報銷程序。

3.教職員工公務卡意識薄弱

部分教職員工認為公務卡為單位的卡，個人因公產生的消費應由單位統一還款，沒有意識到其本質為個人信用卡，導致超期未還款從而影響個人征信。

公務卡本質是信用卡，同樣存在信用卡風險，如資金被盜刷，或是信用卡丟失等情況。

公務卡沒有統一的還款期，每個人的公務卡還款日期各不相同，筆者實踐中遇到教職員工認為公務卡還款日期為固定日期，從而將他人還款日期當作自己還款日期導致逾期的情況。部分教職員工沒有意識到還款存在資金處理期，有時候會選擇在還款日報銷，待銀行處理完畢還款到位時早已超期，導致個人征信記錄受影響。

四、公務卡存在問題的對策探討

首先，可依據高校自身的實際情況對其內部公務卡的使用范圍做出更明晰的界定，例如500元以下的小額采購可通過現金支付，以學生為主的零星采買活動可允許由學生先行支付，集中報銷等，無公務卡的教職工出差時可使用同行教職工公務卡等。因個人原因遺失POS單據的情況，可以憑銀行消費短信或銀行消費記錄作為依據來保證報銷業務正常進行。

其次，加強與銀行系統的溝通，對接近退休的教職員工予以發放信用卡，同時加快公務卡的審批與發放程序。并與銀行商議是否可以以高校為單位來制定統一的公務卡還款期，以便教職員工統一還款。

再次，做好公務卡宣傳與培訓工作，著重宣傳公務卡的使用優點，并在高校內部對公務卡的財務報銷流程予以詳細解說和引導，以減少教職員工對使用公務卡報銷產生的抵觸情緒。

最后，完善公務卡使用環境，普及公務卡的使用范圍，如增設公務卡刷卡機，開通公務卡國際支付功能等。

1.楊敏.高校公務卡制度存在的問題、原因及對策.財會月刊，2015(7).

2.周銀健，閻麗娜.高校推行公務卡存在的問題與對策.長春教育學院學報，2014(1).

3.張麗.高校公務卡改革現狀研究.會計之友，2012 (11).

（責任編輯：王文龍）