淺談基層行政事業單位國有資產管理

苗永奎

（沛縣中小學會計核算中心 江蘇 沛縣）

淺談基層行政事業單位國有資產管理

苗永奎

（沛縣中小學會計核算中心 江蘇 沛縣）

行政事業單位固定資產的管理關系到國家公共財產的安全和完整，但目前大多數行政事業單位對固定資產的日常管理存在一些問題，沒能嚴肅地認識到問題的重要性。本文通過分析行政事業單位在固定資產日常管理上存在的問題，討論強化行政事業單位固定資產日常管理的方法。

基層行政事業單位；固定資產管理；管理現狀

一、行政事業單位固定資產日常管理存在的問題

1.固定資產核實、記賬不規范

行政事業單位固定資產的賬務處理上存在欠缺。首先，固定資產購置缺乏論證，行政事業單位在固定資產的購置上對資產取得憑證的獲得和格式上不夠規范，容易造成資產管理上的混亂。另外，資產的購置對資產類別及數量的記錄不夠精細，很多資產的購置會出現重復，會造成資產的浪費或閑置，不利于財政資金的高效投入。其次，行政事業單位固定資產的日常管理也不夠嚴格，對折舊的計提等也未能做到科學，在使用、報廢等缺乏正確的標準，容易出現發生事項的錯誤處理，這甚至會造成一些資產的流失。在固定資產的日常維護上，行政事業單位沒有做到職責的明確劃分，沒有將每項固定資產落實到個人管理，致使很多固定資產缺乏及時的維護，不能正常使用。行政事業單位在固定資產核實、記賬上出現的種種漏洞會造成資產日常管理上的問題，不利于單位管理者及時掌握本單位資產信息，不利于決策的制定。

2.管理意識淡薄，職責分工不明

行政事業單位管理的固定資產是社會公共財產，所有權不在本單位。這種所有權和管理權的分立會造成行政事業單位在固定資產的管理上沒有樹立較高的管理意識，對資產的日產管普遍采取了敷衍了事、得過且過的態度，沒能及時地登記固定資產的卡片和日常使用情況。有的單位，在管理固定資產時往往是為了應對上級部門的檢查，而并沒有基于固定資產的本質去設定科學的管理辦法。在固定資產管理的職責分工上也存在分工不明確的現象。行政事業單位在崗位設置上存在較大的流動性，在人員崗位交接時不能及時的落實固定資產管理責任的交接，這會造成管理的盲區。一旦固定資產在此期間發生問題，沒辦法找到具體負責人。管理上的不善，不能保證公共財產的完整性、安全性。

3.盤存不及時

行政事業單位對固定資產的盤存上缺乏積極性。一些行政事業單位沒有按規定設置定期的盤點制度，對于閑置報廢的資產不能給予清理。有的單位雖然建立了定期的盤點制度，但到具體執行時卻大打折扣，基層執行人員對制度的執行不能保質保量。有的會自行延長盤點的周期，減少盤點的次數。有的雖然定期盤點，但對于賬實不符的情況卻不能及時地處理，造成固定資產問題的擱置和遺留，使盤點失去了意義。對于資產的盤點，對于年久失修或嚴重老化的機器設備，往往不能及時地予以處置，造成固定資產的更新換代差，不良資產一直掛賬，加大了管理上的成本。對于固定資產的報廢，存在提前處理的情況，會造成資產的浪費。

4.缺乏監督機制

行政事業單位在固定資產的管理上缺乏有效的監督機制。主要表現在監督手段落后，很多行政事業單位的固定資產監督管理機制還是沿用過去的手工管理方法，主要通過紙質文件的傳遞來進行監督管理，并未實現固定資產監督管理上的信息化。固定資產在監督管理上由于資料保管的不當會造成監管的斷檔。同時會帶來監管上的難度，甚至超過了固定資產管理上的難度。在固定資產監督體系的設置上也存在不完善之處。行政事業單位在人員設置上不能做到與實際結合，人員、部門間的牽制關系并不明確，相關責任人對固定資產的監督工作不到位，對違規行為置之不理。對于任職期間出現固定資產管理不善情況的責任人，行政事業單位給予的處罰也不到位，使失職的代價降低，不利于監管的落實。

二、強化行政事業單位固定資產日常管理的方法

1.加強對行政事業單位固定資產日常管理的重視程度

各行政事業單位要意識到固定資產管理的重要性，把固定資產管理工作設定為年度重大工作，并在各機關黨委的例理會中定期加以討論。行政事業單位的領導要帶頭組建固定資產管理小組，定期進行本單位固定資產的抽查，對不合規矩的固定資產及其管理情況進行處置和更正。進一步提升固定資產的信息化管理水平，不能過度的依賴傳統的手工記賬程序。建立部門間的數據互聯，對于資產的變化可以做到信息的交換和共享。在固定資產管理資料上，要保證賬實的一致，保證數據的真實、完整。單位的負責人要承擔起固定資產管理的最高責任，完成對資產管理人員的教育與引導，提高其責任感。

2.完善行政事業單位固定資產核算制度

對于固定資產在購置、使用、計提折舊、維修、報廢等日常活動要設定規范正確的核算制度，嚴格執行《行政事業單位會計準則》的要求。對于固定資產的折舊要按照會計準則的要求，采取 雙倍余額遞減法 在處置固定資產時要及時做好登記，保證賬實的一致。制定定期的盤點計劃，按照類別制定 固定資產盤點情況會中表 ，對于盤點情況要如實上報。對于出現嚴重老化不能繼續使用的固定資產要及時地進行清理，防止質量差的固定資產繼續在報表上掛賬。對于尚未到達使用年限的固定資產或者并未達到報廢標準的資產，不得自行提前報廢，必須經過資產管理小組的決議。

3.理清行政事業單位固定資產日常管理職責分工

行政事業單位要加強固定資產管理人才的建設。固定資產管理屬于會計管理的一部分，從事固定資產管理的人員必須有一定的會計基礎，取得會計的從業資格。嚴禁沒有會計基本素養人員參與到固定資產的管理上。在固定資產日常管理的職責分工設定上要符合互相回避、互相牽制的關系，防止固定資產管理者和會計信息的管理者在職位上的重合。在行政事業單位人員崗位的輪換時，要做好檔案資料和事物的交接工作。交接前要做好固定資產賬實的盤點，指派專人負責交接的監督工作。制定格式標準的固定資產管理交接表，有交接人和監交人三方簽字。加強日常的監管工作，形成高效的監督機制。充分地落實固定資產的信息化管理，對于固定資產管理要在信息系統中留下痕跡，便于日后的調取。

4.開展行政事業單位固定資產績效考評

行政事業單位的固定資產管理工作要與單位的績效考評掛鉤。績效評價的標準要充分地考慮可操作性和全面性，要考慮到公平與效率的結合。

在可操作性方面，行政事業單位要制定符合實際的指標體系，不能高于單位能力范圍。績效考評機制是行政事業單位對固定資產實行管理、監督的機制，指標體系的設置不能違背這個根本目的。指標的設定要盡量做到簡單可行、易于操作。在全面性方面，行政事業單位在對固定資產績效評價指標的設置上要結合固定資產管理的方方面面，包括購置方法的評價、價格的評價、處置手段的評價等等。不能存在管理的真空區域，績效考核也不能脫離管理的實際。

在公平性方面，主要是在績效評價評分標準的設定。行政事業單位要充分考慮到固定資產管理各環節的重要程度，進而決定評價分支的分配。考評的結果也要做到公平公開，及時向單位各部門披露考評結果，公布考評后的處置意見。效率方面，要把績效考評的制度設置的科學、規范，不能避重就輕。要充分發揮單位各部門的積極性，發揮現有資源的利用程度，保障績效考評機制能夠順利展開。

1.劉巖松.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議.黑龍江科技信息，2014（13）.

2.蘇紅.淺析行政事業單位國有資產管理現狀及規劃.合作經濟與科技，2015（06）.

3.龔曉利.淺談行政事業單位國有資產管理體系的建設.行政事業資產與財務，2013（12）.

（責任編輯：蘭卡）