行政事業單位資產管理探析

李昌志

（成都市技師學院 四川 成都）

行政事業單位資產管理探析

李昌志

（成都市技師學院 四川 成都）

近年來，隨著我國國民經濟的穩定、持續發展，行政事業單位的資產也獲得很大幅度增長，資產管理中一些亟待解決的問題也開始暴露出來。文章詳細闡述了當前行政事業單位的資產管理現狀及潛藏的問題，并針對相關問題提出了相應的解決對策。

行政事業單位；資產管理；難點；對策

國有資產是行政事業單位基礎職能得以順利實現的有效保障。因此，不斷優化行政事業單位的資產管理，是保證國有資產安全、規范財政資金使用、推動單位長遠發展的必要手段。

一、行政事業單位資產管理中亟待解決的難題

1.單位的資產管理制度有待規范與完善

目前，我國不少行政事業單位內部并沒有針對資產管理工作設立配套、規范的資產管理制度。這樣一來，行政事業單位在進行內部資產管理時，很容易就會出現權責劃分不清、管理職責不明等問題。例如：一部分行政事業單位忽視了對國有資產日常使用與管理流程的規范，致使資產數目賬實不符、破損遺失無人承擔責任等現象泛濫。與此同時，單位內部也沒有建立起與資產管理制度相對應的約束機制，這必然會使資產管理工作的隨意性大大增加，使得資產管理的效果差強人意。

2.單位的資產、財務及預算管理脫節

當前，行政事業單位所采用的管理制度與資產管理的實際需求并不相匹配。行政事業單位現多采用分散管理及使用的方法來管理國有資產，不僅沒有起到應有的資產管理效果，反而拉大了資產管理與財務管理之間的距離，讓二者彼此脫離。例如：單位部分資產的報損和報廢中存在極大的隨意性，這不僅削弱了單位國有資產賬目的規范性和完善性，而且也為有效的財務核算增添了不小的阻礙，致使單位資產的實物管理無法與價值管理進行有機的結合，同時也削弱了資產財務監督的投入力度。此外，由于單位預算編制人員的工作態度不夠認真、細致，形成了資產購置比資產管理更重要的錯誤認識，致使單位盲目、大量的購置資產，資產得不到優化配置只能長期閑置，大大降低了資產的有效性和財政資金的使用效率。

3.單位資產管理的內外部監管力度薄弱

就目前情況看，我國行政事業單位的資產監管制度仍然存在很大的問題，不論是內部監督還是外部審計的執行力度都非常薄弱。一方面，行政事業單位對資產管理的內部監督工作相當不到位，而且內部監督機構行使監管權力時也缺乏足夠的獨立性，導致單位資產管理的內部監督名不副實。另一方面，由于行政事業單位的資金管理保密性極強，所以外部審計機構只有權對單位的資金使用情況進行監管，而對于資產的采購、管理制度的執行等方面基本無權干涉，使得外部審計行為虛有其表。

4.單位資產管理的數字化與信息化程度偏低

雖然，網絡信息技術日新月異，給我們的生活帶來了前所未有的便利和改變。但是，目前行政事業單位內部資產管理的數字化與信息化程度普遍偏低。大多數行政事業單位仍然沿用某公司生產的單機版的資產管理軟件進行國有資產的管理。該軟件雖然具有比較多的模塊，但是信息共享化能力卻非常低，而且也沒有隨著信息技術的發展引入帶二維碼的身份識別系統，使得單位資產的跟蹤管理難以有效開展。

二、行政事業單位加強資產管理的有效對策

1.完善資產管理制度，規范單位的資產管理行為

行政事業單位的當務之急，就是要根據國家相關法律章程的引導，基于本單位的實際發展現狀，針對單位資產的采購、驗收、保管、使用等各項環節制定出詳細、規范、統一的現代化管理制度。

（1）行政事業單位在采購資產之前，必須由提出采購需求的部門先提交申請，提供詳盡的可研報告及前期詢價機制，并提供科學合理的預算，大型或專項資金采購還要求提供績效評估報告，經過充分論證后方能進行采購，堅決杜絕不負責任的盲目采購行為。而且對于已經納入《政府采購目錄》內的單位資產，則必須走政府采購的渠道，嚴禁單位私自采購，造成財政資金的不必要浪費。

（2）行政事業單位開展資產管理工作時，一定不能忽略了對資產的分類和資產卡片的編制。根據卡片內容來分門別類地進行國有資產的管理，提升單位資產管理的合理性及效率。

（3）對單位的資產進行核算時，還要一并詳細記錄資產的入庫、出庫時間，金額與數量，使用部門或個人等基礎信息，讓單位的資產管理更規范。

（4）還要創建規范的資產管理監督機制，建立由資產管理部門、財務部門、監察部門等組成的監管機構，對單位資產管理工作進行事前、事中、事后全面化的監督，確保單位資產管理工作的制度化和規范化。

2.統一單位的資產、財務及預算管理，提升單位資產的有效性

首先，要基于行政事業單位的實際資產情況，在內部建立起科學、規范的財務管理制度，加強財務管理與資產管理間的良好結合，進一步明確可用于資產與財務管理的具體方法，全面加強對單位資產從購置、使用到處置等整個過程的財務監督力度，并對單位的資產現狀進行詳細、全面的分析，堅決杜絕存在賬外資產的可能性。

其次，對于財政資金的預算管理，行政事業單位應該制定出規范、合理的資產配置制度，讓資產管理與預算管理得到充分的結合。將預算約束機制的監督效力充分發揮出來，在確保單位預算編制科學性，提升財務預算執行有效性的同時，實現單位各項資源的科學分配與合理利用，并通過預算管理制度的高效執行，來增強單位國有資產的有效管理，讓單位的各項資產真正得到充分、合理、恰當的應用，讓單位資產與財政資金的利用效率不斷得到提升。

3.加大單位資產的日常監管力度，提升內外部監督的權威性

首先，針對單位現有資產制定統一、規范、切實可行的監管細則，并明確各項操作環節中的具體責任人，讓單位的資產管理真正有章可循。確保國有資產的領用、保管和交接等每一項環節都能具備齊全的手續，資產的報損、報廢也能嚴格按流程處理，并且組織專人來負責國有資產的管理工作。還要定期對單位內部的各項資產使用及損壞情況進行詳細的盤查與核對，對于需要報損或報廢的資產則應該及時提出報損、報廢申請，并做好相應的記錄工作，確保單位資產能夠賬實相符。

其次，行政事業單位還要組建專門的監管機構，來監督單位的資產管理行為。同時要充分確保監管機構的獨立性和權威性，以便監管機構能夠真正對單位各職能部門的資產進行合理、公正的監督。并加大監管機構對單位資產的監管力度，對于發現的資產管理違規行為，要給予嚴肅、嚴厲的處理，確保資產監管的權威性和約束力。

4.引入二維碼識別系統，提升單位資產管理水平

為了提升資產管理的信息化程度，行政事業單位在選擇相應的資產管理軟件時，既要注重其與政府報表銜接緊的密性，也要關注軟件輔助功能的更新。例如，添加資產二維碼識別功能，使得資產管理人員通過掃描 二維碼 這一簡單的操作，就能對國有資產的整個生命周期進行跟蹤管理，還能有效解決單位資產管理中賬實不符的問題，減少國有資產的閑置浪費或意外流失。為行政事業單位的資產管理工作提供可靠、系統、全面的動態數據，提升了單位資產管理工作的標準化與信息化程度，也有效地實現了單位資產管理工作效率和水平的提高。

綜上所述，現階段我國行政事業單位的資產管理工作中仍然存在著不少亟待解決的難題，需要進一步完善資產管理制度，規范單位的資產管理行為，統一單位的資產、財務及預算管理，加大單位資產的日常監管力度，提升內外部監督的權威性，提升單位資產管理工作的標準化與信息化程度，提高資產管理的效率和效果。

1.李紅.行政事業單位資產管理存在的問題與對策.中國經貿，2016(2).

2.周愛軍.行政事業單位資產管理模式構建研究.行政事業資產與財務，2015(12).

（責任編輯：蘭卡）