新預算法對高校預算管理影響芻議

韓文娟 尹興敬

（中國地質大學（武漢） 湖北 武漢）

新預算法對高校預算管理影響芻議

韓文娟 尹興敬

（中國地質大學（武漢） 湖北 武漢）

新預算法的頒布與實施，對高校預算管理提出了更高的要求，也為高校預算管理改革提供了遵循的依據，筆者結合工作實際和相關文獻研究，就新預算法對高校預算管理的影響進行了詳細的分析與闡述。

新預算法；高校；預算管理

一、背景

2014年8月31日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的規定并頒布了修訂后的預算法，新預算法自2015年1月1日開始正式實施。政府收支、預算信息公開、績效預算、跨年度預算平衡和以權責發生制為基礎的綜合財務報告等五項要求被列入預算法發條。如何圍繞新預算法，改進預算管理工作，是當前高校財務工作者應該深入研究的課題，本文根據作者在高校預算管理工作中的親身體會，分析新預算法實施1年以后，高校預算管理工作受到的深遠影響。

二、高校預算管理工作現狀

（1）預算管理組織體系不健全。現階段各高校的預算管理工作，主要由財務部門包攬，財務部門需要完成預算的編制、執行過程中的控制和分析，執行完成后的評價等，教學、行政、科研、后勤等職能部門普遍對預算編制的重要性認識不夠，參與意識也不強，認為計劃趕不上變化，預算編制意義不大，預算控制太嚴格不利于日常工作的順利開展，預算管理是財務部門的工作；由于沒有專門獨立的預算工作組織（如預算管理委員會等）進行統一主導、分工和組織協調，編制出來的預算存在一定的隨意性，同實際支出數差異較大，預算的嚴肅性和有效性難以保證。

（2）預算編制不全面科學、不精細。新預算法第一條要求 建立健全全面規范、公開透明的預算制度 ，第四條規定 全部收入和支出都應當納入預算 ，這就明確要求高校要樹立全面預算管理的觀念。目前大部分高校只將當年的收入和支出納入預算編制，對上年結轉、事業基金、專用基金及應收應付等往來款項和債權債務則未納入當年預算，這導致高校預算未能全面反映真實財務狀況。

根據新預算法第二十七條規定，一般公共預算支出按經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出 。第三十二條規定，政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目，支出按其功能分類為類、款、項；按其經濟性質分類分為類、款 。根據第四十六條規定，本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款 。這些規定都對細化高校預算編制提出了更高的要求。在實際操作中，不少部門在編制預算時過于籠統，如預算安排境外招生經費40萬元，卻不能列出經費具體經濟用途，認為只要和境外招生相關的支出都可開支，無法詳細列出這項工作開展過程中具體將發生多少辦公費、差旅費、出國費和勞務費等。

（3）管理不完善，缺乏評價和考核。新預算法第十二條指出，各級預算應當遵循統籌兼顧，勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則 ；第五十七條指出，各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價 ，以及第七十九條中提到 各級人民代表大會對本級預算草案，重點審查內容中包括支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況。可見，加強預算支出管理，建立預算績效考評機制已成為當前高校預算管理改革的一項重要任務。不少高校仍存在爭取經費時積極主動，不遺余力，執行經費時責任意識不強，漫不經心，不計成本，不講投入產出效益的現象，導致資金執行進度落后，大大降低有限資金的使用效益。

三、新預算法對高校預算管理的影響

（1）有助于促進高校預算管理組織機構建設。為了適應新預算法和新形勢下高校預算管理改革的要求，提高預算管理水平，必須要有完善的預算管理組織體系。高校預算管理組織機構應由預算管理委員會、預算管理職能部門和各責任中心構成。作為預算管理最高決策機構，預算管理委員會應由校級領導、專家、教授等高級管理人員組成，其主要負責制定學習預算政策和制度，指導編制預算方案，組織實施預算執行結果考評等一系列決策層面的預算管理工作。預算管理職能部門作為專門辦事機構，處理日常預算事務，初步審查各部門提交的預算草案，匯總全校預算申報后編制學校預算草案提交預算管理委員會最終審定，并對預算執行進行控制、差異分析、業績考評進行管理。各責任中心是預算的具體執行單位，由學校各部門構成，主要負責本部門預算草案的編制和修改，執行預算管理委員會批復下達的預算方案，

（2）有助于促進高校預算管理更加精細。根據新預算法的規定，高校預算工作要更加細化，預算草案的編制、預算調整和最終的決算，都要細化到功能類，做到以一貫之，預算管理工作者也必須意識到，預算精細化工作對預算編制基礎工資要求較高，例如勞務費預算的編制，按照新預算法的要求，不僅要提供預計勞務費總金額，還應細化到提供所需人數、薪酬標準、所需勞務數量、單價以及勞務費總金額的測算依據。通過提高預算編制的細化程度，建立更加科學的預算編制體系，使預算變得更加有約束力，預算控制的嚴肅性真正得以體現，同時，為預算公開奠定良好的基礎，預算公開更加通俗易懂，廣大群眾能看明白資金具體花到何處，增加群眾監督的有效性和積極性。

（3）有助于促進高校轉變觀念，建立和完善預算績效評價體系。根據新預算法要求，預算編制應參考上年執行情況，支出績效評價結果和本年度收支預測，要求高校在財務工作中對預算支出進行績效評價。各部門和預算管理人員應樹立成本意識，注重資金的使用效益。就高校而言，簡單從 事業發展 或 學科水平 來進行績效評價是不可取的，必須具備規范的評價標準和制度，將績效目標和評價結果作為預算編制和分配的重要依據，促使各單位提高資金使用效益。預算執行過程中，要實時掌握各項目績效目標的完成進度，項目執行與績效目標發生偏離的應進行及時糾正和調整，預算執行完成后，運用科學規范的考評方法對各部門的投入產出效果進行客觀公正的考評。對評價結果優秀的單位可給予適當獎勵，評價結果不合格的單位相應削減下年預算，嚴重的還應進行相應處罰。

（4）有助于促進高校財務信息透明化、公開化。新預算法將建立公開透明的預算制度作為預算法的基本準則和立法目的，大大提高了預算公開透明的法律地位。隨著國家教育資金投入規模的不斷擴大，社會大眾也越來越關注教育資金使用的規范性和效益性。高校除了要公開 三公經費 的詳細信息，還應公開披露財務信息及相關運行情況，接受主管部門和社會大眾的監督，防止腐敗現象發生，促進高校預算管理的健康發展。

1.全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國預算法》的決定.人民日報，2014-09-02.

2.周曙光.高校預算管理優化路徑研究.會計之友，2014（13）.

3.楊志紅.高校預算管理問題探討.財會通訊，2014（7）.

（責任編輯：劉海琳）