治理理論在中國的變異與回歸〔*〕

○ 申建林，徐　芳

(武漢大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院， 湖北　武漢　430072)

?

治理理論在中國的變異與回歸〔*〕

○ 申建林，徐芳

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 湖北武漢430072)

治理理論是20世紀(jì)90年代興起的一種針對政府失敗和市場失靈的新的管理范式。由于忽略了治理理論產(chǎn)生的特殊背景和社會條件，并且把中國傳統(tǒng)的“治理”與治理理論混為一談，治理理論在中國發(fā)生了變異。這種變異主要表現(xiàn)為“治理”一詞的泛化與濫用，治理“公共性”的異化以及對治理結(jié)構(gòu)的誤讀。要準(zhǔn)確把握治理理論的精髓，一是要回歸到治理理論本身，二是要給治理理論一個恰當(dāng)?shù)膬r值定位。在中國當(dāng)前的公共生活和政治發(fā)展中，它只解決某些公共利益的分配方式問題，治理不是管理的替代詞，并不能取代政府管理。

治理理論；變異；回歸；公共性

“治理”(governance)作為淵源于古希臘語和拉丁文的普通術(shù)語，長期以來一直與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用。20世紀(jì)90年代以來被西方學(xué)者賦予新的含義。隨著公共管理新形勢的發(fā)展，國家—社會—市場關(guān)系發(fā)生深刻變化，隨之出現(xiàn)的新問題、新情況不再能簡單地依靠政府或市場的方式解決。于是，以多主體治理為中心的自組織的公共治理模式被學(xué)者們廣泛采用，他們試圖從社會的角度來解決管理的難題，公共治理理論因而得以蓬勃發(fā)展。尤其是1989年世界銀行在概括當(dāng)時非洲的情景時首次使用了“治理危機”以來，“治理”更是被廣泛地應(yīng)用于政治發(fā)展的研究之中。……