創(chuàng)新引領 探索國地稅合作新機制

近年來,武漢市東湖新技術開發(fā)區(qū)地稅局在原有國地合作基礎之上,立足自身建設、主動溝通協(xié)調(diào),站在國家稅務總局和省地稅局征管改革的前沿,結(jié)合東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的實際情況,步履堅定、敢想敢為,從實踐中汲取經(jīng)驗、優(yōu)化服務、完善理論,努力拓寬合作范圍、創(chuàng)新合作形式、深化合作機制,逐步深入推進東湖國地稅聯(lián)合辦稅,譜寫國地稅合作共鳴曲。

一、開啟同一個樂章,共建命運“共同體”

如今時逢營改增全面平穩(wěn)推進、深化體制改革的關鍵時刻,東湖國地稅順應歷史潮流、全力推進改革,共同開啟征管改革的華麗樂章。

早在2010年,作為全省國地稅合作4家試點地區(qū)之一,東湖國地稅局以聯(lián)合辦稅服務廳為突破,積極開展辦稅服務和征收管理等領域的合作,取得了一些經(jīng)驗,特別是“走進一家門、來到一個窗,辦好兩家事”的合作模式受到了各級領導的肯定和納稅人的好評。2012年以后,又進一步拓展國地稅合作內(nèi)涵,實現(xiàn)了聯(lián)合辦稅、聯(lián)合辦證、聯(lián)合定稅、聯(lián)合巡查、聯(lián)合停復業(yè)、聯(lián)合注銷、聯(lián)合納稅評估和聯(lián)合稅收宣傳等“八個聯(lián)合”。2015年以來,按照總局國地稅合作規(guī)范和征管體制改革的頂層設計,在省市國地稅局的大力支持和悉心指導下,東湖國地稅局進一步豐富合作內(nèi)涵,大膽先行先試,爭做試驗田和排頭兵,合力唱響政府主導、國地稅聯(lián)辦、納稅人參與的“四位一體”合作共贏的嶄新共鳴曲。

二、撥動同一個琴弦,打造辦稅“綜合體”

辦稅服務廳的每一個窗口每一臺電腦,就像一根根琴弦,連著納稅人和稅務人。

7年來,東湖聯(lián)合辦稅服務廳雖然有窗口國地稅工作人員對坐、兩臺電腦實現(xiàn)一窗辦理的優(yōu)勢,但受制于兩套獨立的征管系統(tǒng)和不同稅種業(yè)務難易程度的差異,納稅人辦稅效率還是受到一定限制。2016年,省局將東湖開發(fā)區(qū)國地稅局作為全省共駐政務中心合作試點單位,省市局領導多次調(diào)研指導,為疏通窗口服務的“堵點”,實現(xiàn)合作的“質(zhì)變”指明了方向。經(jīng)過各方努力,東湖國地稅局聯(lián)合打造辦稅服務中心,“一窗一人一機一屏”模式正式運行,一臺電腦整合安裝國地稅所有辦稅系統(tǒng),真正實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的辦稅模式,為納稅人提供了“簡單、簡約、簡便”的極簡辦稅體驗,讓納稅人擁有更多“幸福感”。

目前,由政府主導購買服務,東湖新技術開發(fā)區(qū)辦稅服務中心在崗位、窗口設置上打破國地稅界限,實現(xiàn)了“統(tǒng)一辦稅環(huán)境、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一崗位職責、統(tǒng)一績效考評、統(tǒng)一平臺運行、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一培訓宣傳”的“七個統(tǒng)一”模式,同時在導稅、幫辦、前后臺等各項業(yè)務上實現(xiàn)前所未有的深度合作。

三、彈奏同一個音符,實現(xiàn)事項“加強版”

國地稅各項稅收業(yè)務,就像一個個音符,組成了國家稅收的美妙旋律。

近年來,東湖國地稅局堅持按照 “一個機制”和“十個聯(lián)合”的原則,共同彈奏合作樂曲。“一個機制”,即長效合作的聯(lián)席會議機制,國地稅定期輪值,一年一期輪流主持,半年召開一次聯(lián)席會議,在合作上真正做到了合心、合力、合拍。“十個聯(lián)合”包括：一是聯(lián)合開展稅法宣傳活動;二是聯(lián)合組織法律政策培訓,包括新稅法、營改增等16次聯(lián)合對內(nèi)對外培訓或發(fā)布會;三是聯(lián)合評定納稅信用等級,共對28戶A級納稅信用企業(yè)進行了聯(lián)合評定和表彰;四是聯(lián)合核定個體納稅定額,共管個體戶聯(lián)合評定面超過了90%;五是聯(lián)合加強專業(yè)市場管理,在光谷步行街設立了專門的征管辦公室;六是聯(lián)合開展稅源戶管巡查,定期組織轄區(qū)戶管和交叉戶管同步巡查;七是聯(lián)合加強稅種稅收管理,執(zhí)行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠和核定征收標準;八是聯(lián)合開展代征代收業(yè)務,方便納稅人計算繳納稅款;九是聯(lián)合進行納稅評估協(xié)作,重點對申請注銷企業(yè)檢查信息的共享;十是聯(lián)合加強國際稅收管理,聯(lián)合辦理售付匯出證1489份。

這“一個機制”和“十個聯(lián)合”,較好地實現(xiàn)了國地稅在思想認識、業(yè)務標準、執(zhí)行口徑、實施步調(diào)、結(jié)果應用等方面的趨同和統(tǒng)一,納稅服務檔次和稅收管理水平也得到了共同提升。

四、唱響同一個聲音,構(gòu)建合作“大平臺”

“資源共享、成果共享、風險共擔”是適應分稅制財政體制,深化國地稅合作的呼聲和目標。

2016年,東湖國地稅局就擴大合作范圍、推進合作深度進行了多次磋商,達成共識,重點要在“三個雙”上實現(xiàn)突破。一是軟件硬件雙支撐。軟件即隊伍和機制,充分發(fā)揮國地稅各自的人才優(yōu)勢,充實合作專班,加強人員的操作權限管理,建立前臺業(yè)務、后臺流轉(zhuǎn)的工作銜接制度;硬件即網(wǎng)絡和設備,在辦稅服務中心設置統(tǒng)一的聯(lián)合自助辦稅區(qū)域,整合升級叫號系統(tǒng),實現(xiàn)實名制辦稅。二是資源成果雙共享。以“四證合一”為基礎,以“金稅三期”為契機,建立完善東湖國地稅涉稅信息和成果的交換共享渠道,努力在納稅人征管基礎信息、申報繳稅信息、風險評估信息等方面共同實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值與應用。三是深度廣度雙延伸。要“走出”辦稅服務中心,“升級”傳統(tǒng)合作方式,創(chuàng)新構(gòu)建“國地稅+”模式。近期的重點是聯(lián)合推進“營改增”改革,做好數(shù)據(jù)交換、征管銜接、業(yè)務對接、效應分析和后續(xù)管理等工作。同時,要積極探索開展稅務風險特別是大企業(yè)風險的分析、識別和應對;深化以納稅人為中心的合作項目,包括共建“納稅人學堂”,共同推進“銀稅互動”,有序開展相互委托代征稅款、代開發(fā)票等便民辦稅服務等。