中國對外關系定位的三維審視

詹德斌

(上海對外經貿大學 法學院，上海 201620)

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中國對外關系定位的三維審視

詹德斌

(上海對外經貿大學 法學院，上海 201620)

截至2015年7月，中國共與172個國家建立了外交關系。在審視中國對外關系的定位時需要從三個維度入手，即雙邊關系的親密度、雙邊合作的深廣度和中國的重視度。三個維度的分析依據分別是中國對外關系中“好”的定位反映的圈序認同、多種形式的伙伴關系體現出的層次性和中國駐外機構代表的行政級別。從三個維度對中國建立的每一對雙邊關系進行量化分析，能夠較為直觀和準確地看出一個國家在中國外交中所處的位置。

對外關系定位；親密度；深廣度；重要度；伙伴關系

截至2015年7月，中國共與172個國家建立了外交關系。就中國而言，這172對雙邊關系顯然是有區別的，但是我們應該從哪幾個角度去觀察和理解這些不同？現有的文獻似乎沒有回答這個問題。從筆者在“中國知網”檢索的結果來看，只有個別學者從伙伴關系角度來審視中國對外關系的定位。[1]這是一個很重要的視角，但仍然不夠全面，例如，中美關系不屬于任何一種伙伴關系，但對中國來說卻至關重要。本文認為，在審視中國對外關系時不能只看一個維度，而需要從三個維度立體評價，這樣就能夠較為準確地把握一對雙邊關系在中國外交關系定位中的位置。

一、“好”定位：雙邊關系的親密度

審視中國對外關系定位的第一個維度是親密度，可以從中國賦予雙邊關系的“幾好”中分析得出。從新中國成立開始，中國就用好兄弟、好親戚、好朋友、好伙伴、好鄰居、好同志等語詞定位雙邊關系。最近10年中，共有129個國家成為中國以“好”定位的對象。對不同的國家使用不同數量和不同內容的“好”語詞體現了雙邊關系的親疏遠近。具體來說，具有多重內涵。

(一)第一重內涵：六個語詞本身意味著不同的親密度

在個人的社會關系中，兄弟、親戚、朋友、伙伴、鄰居、同志等顯然是存在親疏遠近之分的。因此，我們可以根據這六個詞匯本身的含義[2]及其表達的關系親密度賦予它們1-6不同的分值。中國用這些語詞來定位國家間的關系實際上是將國家間的關系人格化，也就意味著雙邊關系的親密度不同。在六個變量中，“兄弟”關系最親密，被賦予6分，因為在人際關系中，兄弟關系是僅次于父母與子女關系的血緣關系。最接近兄弟這種血緣關系的當屬親戚，所以被賦予5分。《禮記·曲禮上》中說：“兄弟親戚稱其慈也。”親戚現多指族外姻戚。中國領導人近年來多次將出訪稱為“走親戚”也是出此緣由。“朋友”一詞出自《周禮·地官·大司徒》“五曰聯朋友”。鄭玄注：“同師曰朋，同志曰友。”朋友亦泛指相交好的人。這個解釋符合中國人話語習慣中“親朋好友”的排序。也就是說，除了親屬之外最近的就是朋友，所以朋友被賦予4分。伙伴本作“火伴”，是古代兵制，十人共一火炊煮，同火的人稱火伴，后泛稱同伴為“伙伴”。根據牛津在線詞典的解釋，“伙伴”(partner)則是指與他人共同參與一項事業的人，特別是在共同分擔風險和利益的商業或公司方面。由此可見，伙伴關系是一種利益關系，而朋友關系是超越利益的情感關系，所以就親密度而言，伙伴的分值低于朋友，被賦予3分。鄰居(2分)和同志(1分)被歸為最后兩個檔次，因為這兩個變量都不具有普遍性意義。鄰居是地理位置決定的，無法人為改變，所以只有中國周邊的國家才有可能被這樣定位。從狹義角度來講，中國共有20個領土領海直接相鄰的周邊鄰國。當然，如果從大周邊的視角來看，可能還包括從西太平洋到印度洋至中東再到同中國陸地不直接接壤的中亞和俄羅斯部分，繼續往外擴展到非洲、歐洲、美洲一圈，包括極地。[3]“同志”帶有意識形態屬性，指政治理想相同的人，是同一政黨成員相互間的稱謂。上升到國家層面，主要是古巴、越南、老撾、朝鮮等社會主義國家之間才可能存在的定位，或具有類似政治理想的政黨之間的定位。考慮到這些特殊性，如果賦予“鄰居”和“同志”兩個變量高分就不能準確反映中國對外關系定位的現實。此外，考慮到中國的鄰國數量要遠遠多于當今國際社會存在的社會主義國家的數量，即鄰居的普遍性意義要大于同志，所以“鄰居”被賦予的分值高于“同志”。

(二)第二重內涵：“好”字修飾的程度內涵

很顯然，在人際關系中，無論是兄弟、親戚、朋友，還是伙伴、鄰居、同志，都存在好壞之分。中國和越南的關系一度被比喻成“同志加兄弟”的關系，但越南還是在20世紀70年代走上了反華道路，最終導致兩國兵戎相見，所以中國在對越自衛反擊戰之后的20多年里再也沒有賦予越南任何一“好”。再以鄰居為例，鄰居是客觀存在的，也是無法選擇的，但并不是每個鄰居都可以稱為“好鄰居”。因此，在兄弟、親戚、朋友、伙伴、鄰居、同志之前加一個定性的“好”字，既是對人際關系性質的價值判斷，也是此種關系更加密切的標志。總體來看，經過歲月考驗的雙邊關系才可能配得上“好”字定性。例如，時任國家主席胡錦濤在評價中國與巴基斯坦關系時表示：“1951年中巴正式建立外交關系以來，兩國一直相互信任、相互理解、相互尊重、相互支持……我們兩國是真正的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。”[4]對此，杜幼康教授分析認為：好鄰居是因為兩國在地緣方面和諧相處，好朋友是因為兩國在政治和外交方面相互支持，好伙伴是因為兩國在雙邊關系方面互利合作，好兄弟是因為兩國在面臨重大挑戰時能夠患難與共。[5]

(三)第三重內涵：多“好”疊加，親密度更近一層

如前所述，中國對雙邊關系定位時使用“好”字的數量并不相同，相同數量的“好”字內容也未必一樣。為準確解讀“好”定位的內涵，本文對最近10年來在《人民日報》上出現的用“好”定位的雙邊關系進行了逐一確認。由于對同一國家的定位在不同時期和不同場合下的表述并不完全一致，所以對同一國家的“好”定位以最高領導人的最新表態或最具一貫性的表態為準，中國外長或駐在國大使的表態也被視為有效文本。需要強調的是，出于可比性的考慮，中國對地區和國際組織的“好”的定位暫且被排除本文研究范圍之外。據此標準，筆者對每一對雙邊關系進行了量化排序。

從排序結果可以看出，如果以中國為中心進行觀察，巴基斯坦和柬埔寨(15分)構成了與中國關系最為親近的第一圈。第二圈是中泰關系(14分)，因為兩國是好親戚。雖然最高領導人也曾經稱老撾、柬埔寨和巴基斯坦為“好親戚”，但都僅有一兩次，并且近些年來不再提及，所以沒有納入到該序列。與此形成對照的是，中國領導人對泰國則反復用“好親戚”表述雙邊關系，“中泰一家親”也是兩國一致認可的表述，特別是在他信·西納瓦和英拉·西納瓦兄妹當政時期，“好親戚”更是名實相符，因為兩人是泰國華裔，且都高調承認并到中國廣東尋根祭祖。第三圈共有24個國家(13分)，絕大部分是非洲國家，還有部分亞洲國家。排在第四圈的是古巴(11分)，越南和老撾(10分)則排在第五圈。第六圈共有19個國家(9分)，主要是中國的周邊國家，外加阿聯酋和牙買加。中國最大的外交圈層是第七圈(7分)，共有77個“好朋友、好伙伴”，主要是遠離中國周邊的友好國家，分布在全球各大洲。

二、伙伴關系：雙邊合作的深廣度

觀察中國對外關系定位的第二個維度是深廣度，評價標準是看伙伴關系的層次。伙伴關系是國際行為體之間基于共同的利益、通過共同的行動、為實現共同的目標而建立的國際合作關系。基于維護國家利益和拓展國際影響的需要，中國構建了以和平共處五項原則為基礎、通過雙邊關系改善帶動全球戰略拓展的伙伴關系戰略。[1]

新中國在成立之初的20多年里一直對伙伴關系的說法持批評態度，主要因為這是當時敵對的美國提出的概念。但隨著中美關系正常化，中國同日本等一大批發達國家也建立了外交關系，所以從20世紀70年代后半期開始，中國也慢慢接受了伙伴關系話語，并同意其他國家表示愿同中國建立伙伴關系的說法。進入20世紀80年代后，伙伴關系一詞作為褒義概念出現在《人民日報》對中外領導人會談報道中的頻率越來越高，特別是澳大利亞領導人在與中國最高領導人的會談中不斷提出澳中經濟伙伴關系、地區伙伴關系、互利伙伴關系等說法。在1986年的一次講話中，時任中共中央總書記的胡耀邦首次肯定了中德兩國在省與州之間的伙伴關系。[6]國家層面首個明確得到中國認可的伙伴關系則是1990年由主權國家組成的南太論壇與中國正式建立的對話伙伴關系。由于該伙伴關系的確立，巴布亞新幾內亞等成員國宣布南太論壇不宜再接納臺灣作為對話伙伴，反映出伙伴關系的積極意義。

從《人民日報》的報道來看，中國政府首次主動提出建立伙伴關系則是1990年8月7日時任國務院總理李鵬在訪問印尼時表示，“中國真誠希望同東盟各國建立互相信賴的伙伴關系”[7]。之后，贊比亞、巴西、俄羅斯、韓國、波蘭先后提出愿同中國建立各種形式的伙伴關系，例如，1993年10月，贊比亞總統在訪華時表示，雙方認為中贊兩國應在傳統友誼的基礎上建立一種新型的經濟伙伴關系；1994年初，葉利欽在給江澤民的信中提出將中俄兩國關系提升至“面向21世紀的、建設性伙伴關系”的建議。雖然當時中方沒有公開地對各國提出的建議明確表示完全贊同，但顯然是默許的，因為出現在官方報道上就是例證。根據筆者對最近10年《人民日報》報道的統計，截至2015年底，中國至少同世界上84個國家建立了20種以上的伙伴關系。2014年11月，習近平主席在中央外事工作會議中提出，要構建遍布全球的伙伴關系網絡。[8]這意味著中國的伙伴關系數量今后仍將加速增長。

盡管中國的伙伴關系戰略存在層次不分明的問題，有待逐步完善，但從中國官方將一對伙伴關系轉為另一對伙伴關系時使用“提升”一詞來看，伙伴關系之間顯然存在邏輯層次性。例如，中韓從“面向21世紀的合作伙伴關系”提升到2003年的“全面合作伙伴關系”，增加了“全面”；中法從“全面伙伴關系”提升到“全面戰略伙伴關系”，增加了“戰略”；中國-非洲新型“戰略伙伴關系”升格為“全面戰略合作伙伴關系”，增加了“全面”；中英從“全面戰略伙伴關系”提升到“面向21世紀全球全面戰略伙伴關系”，增加了“全球”。由此可見，伙伴關系的修飾語中增加“全面”意味著雙邊合作廣度的拓展，如從側重于經濟、文化、社會領域的合作擴大到政治乃至安全、軍事領域的合作；增加“戰略”一詞則意味著合作高度的提升，表明雙邊合作提升到更具長遠眼光的戰略層面；增加“全天候”“全球”等語詞則進一步強化了合作的穩固性和全局性，特別是在核心利益上的一致性。

據此，本文在門洪華教授對伙伴關系分類的基礎上，結合筆者的理解和統計數據，對中國締結的84對伙伴關系進行了新的劃分并進行量化排序。考慮到分析比重的一致性，每個層級3分，最高層級15分。

分析結果可以看出，目前合作層次最高的雙邊關系是中俄、中巴和中英。雖然中英合作關系的定位具有未來指向性，但三者都具有站在戰略制高點上進行“不留死角”的合作的特點；第二等級是全面戰略伙伴關系，共有28個，主要是歐洲國家、中國的周邊國家和非洲、南美洲的幾個大國；第三等級是有限的戰略伙伴，共有30個，即戰略合作面有所側重；第四等級是全面伙伴關系，共有16個，即雙邊合作的面比較廣，但戰略特點不強；最后一個等級是一般的伙伴關系，共有7個，也就是說，雙方確立互不為敵、平等而相互尊重、互不干涉內政、相互尋求共同的政治經濟利益、保持并推進雙方關系發展的良好狀態。[9]需要指出的是，伙伴關系的確立并非從最底層開始，而伙伴關系的升格也并非完全遵循層層遞進的模式，也有可能按照跨越式提升的方式進行。

同樣，伙伴關系也會有變化。例如，中美兩國于1997年11月宣布建立建設性戰略伙伴關系，到2011年1月則變為中美合作伙伴關系，到2012年2月則轉向建立“中美新型大國關系”。中日兩國也曾于1998年11月宣布建立致力于和平與發展的友好合作伙伴關系，但現在主要提法為“戰略互惠關系”。

三、駐外大使級別：中國對雙邊關系的重視度

審視中國對外關系定位的第三個維度是重視度，評價標準是看中國派駐外交代表的行政級別。外交代表分為大使、公使和代辦三級，象征著兩國關系的等級。根據兩國關系的發展變化，外交關系及外交代表的等級也隨之變化。

常駐一國的外交代表，可以代表國家辦理各種外交事務。外交代表中的最高一級是特命全權大使，簡稱大使。由于大使是一國元首向另一國元首派遣的，所以享有完全的外交特權和豁免權。在現代國際關系中，絕大部分國家都互派大使級外交代表，只派公使或代辦的情況已非常少見。新中國成立初期，我國曾與一些國家建立公使、代辦級外交關系，現在除了向列支敦士登派駐的是公使之外，其他均已升格為大使級關系。因此，本文僅根據大使的級別來判斷雙邊關系的重要度。

新中國歷史上行政級別最高的大使是具有中央政治局委員頭銜的駐蘇聯大使張聞天，第一任駐蘇大使王稼祥則是中央委員。這如實反映了當時中蘇關系的重要性。從20世紀90年代至今，中國駐外大使的級別基本上穩定在三個等級：副部級、正司級、副司級，而處級大使和正部級以上大使已經成為歷史。不過，副部級大使可以根據赴任前的職務細化為兩個層級：副部長級和部長助理級。根據這個標準和外交部網站提供的資料，筆者統計了中國166個駐外大使館館長(大使)的級別并進行了分類和量化，考慮到分析比重的一致性，每個層級3分，最高層級15分。

需要指出的是，在搜集中國駐外大使館的級別時存在一些困難，所以在確定大使的級別時，筆者主要依據的是其在派駐現任大使前的行政級別，而且大使也有高配和低配問題，因而統計中可能存在不準確之處，但不影響分析框架和結論。

通過分析可以看出，中國目前僅向12個國家派駐了副部級大使，其中6個是擔任副部長職務后再轉任大使。正司級和副司級大使分別有78和76名，總計占中國派駐大使總數的93%。需要指出的是，中國同部分國家建立了外交關系但并未設立使館，其外交業務由另外一個大使兼任，如中國駐法國大使并兼駐摩納哥公國大使，駐意大利大使兼駐圣馬力諾共和國大使。

此外，12個副部級大使的駐在國對中國的重要性超過其他國家。這12個國家中，4個是中國的鄰國，4個是金磚國家，4個是聯合國常任理事國。除了朝鮮，其他國家都是G20成員國。在這些國家中，有些兼具多種屬性，如俄羅斯既是聯合國常任理事國，也是大國，還是中國的鄰國。朝鮮的情況比較特殊，從1988年開始中國駐朝鮮大使就一直是副部級，朝鮮駐華大使亦是如此，這在很大程度上是因為兩國關系仍然定位在“傳統友好”上，所以大使級別一直未調整。12位副部級大使中最重要的是駐美大使，因為最近20年里李肇星、楊潔篪兩任外交部部長均是駐美大使出身。駐日大使的重要性僅次于駐美大使，如現任外交部部長王毅是駐日大使出身，現任駐美大使崔天凱在擔任外交部部長助理后赴任駐日大使，而回國后再次晉升副部長，隨后又轉任駐美大使。不過，隨著中日關系的緊張，駐日大使的重要性似乎發生了變化。例如，現任駐日大使程永華是正司級駐韓大使轉任而來。

需要指出的是，中國駐外大使的級別也是不斷變化和調整的，這很大程度上反映了派駐國重要性的變化和中國外交重點的調整。在中國嚴密的官階體制下，官員級別的提高，往往意味著對某項工作重視程度的加強。如果派出一個副部級的干部擔任一國大使，一般被解讀成彰顯兩國關系的重要性。[10]1979年9月，中國和德國建交，同年10月中國與日本建立了外交關系。建交初期，駐德國、日本的大使都是正司級。隨著冷戰結束、德國統一和日本國際地位的上升，世界多極化趨勢日益明顯，中國隨即于1993年和1997年將駐日、德大使抬升為副部級。近年來，新興經濟體異軍突起，中國再次增加了副部級駐外大使的數量。例如，中國駐印度和巴西大使在2009年底升格為副部級，之后中國再次將駐南非和墨西哥的大使級別提升為副部級。

除了從正司級升格為副部級之外，也有不少從副司級升格為正司級的。例如，中國首任駐韓大使張庭延是副司級，第二任武大偉則是正司級。實際上，韓國這些年來也一直抱怨中國駐韓大使的級別還是太低，因為中國駐朝大使是副部級。韓國認為，不管是考慮經濟總量和政治影響力，還是看中韓雙邊貿易額，韓國對中國的重要性都高于朝鮮。韓國以此推斷，中國有意輕視韓國和中韓關系。2010年，中國政府曾計劃任命朝鮮半島和朝核問題全權大使楊厚蘭擔任駐韓大使，但遭到韓國拒絕，理由就是楊厚蘭的級別過低。于是，中國只好再次任命時任外交部辦公廳主任的張鑫森為駐韓大使。韓國媒體隨即評價說，這表明中國更加重視韓國了。[11]

駐外大使的行政級別有升也就有降。實際上，20世紀50年代和60年代中國駐很多社會主義國家的大使一度都是副部級官員。但是，隨著國際形勢的變化，中國常駐這些國家的大使級別都已降為司局級。由此可見，隨著國際格局的調整、地區形勢的變化和中國對外戰略的調整，中國將會繼續調整駐外大使的級別。

四、結語

全面觀察和審視對中國對外關系的定位至少需要從三個維度進行，即關系親密度、合作深廣度和國家重視度。三個維度之間既有區別，又有一定的聯系，從理解中國對雙邊關系定位的角度來看，三者互為補充。雖然英國在重要度和深廣度方面排在前列，但因未進入中國“好”定位，導致總體排名受拖累，而這恰恰就是中英關系的現狀。

這里需要強調的是，由于三個維度的積分都是動態的，所以排序也一直在變化。特別是，由于目前只有84個國家進入中國的伙伴關系定位范疇，也只有129個國家進入“好”定位范圍，所以上述評價也顯然存在可比性不足的問題，例如，美國和日本現在都不是中國的伙伴關系國，也不是“好”定位的國家。不過，這也在一定程度上反映了當前中美、中日關系的現狀。

[1]門洪華，劉笑陽.中國伙伴關系戰略評估與展望[J].世界經濟與政治，2015，(2).

[2]辭海編集委員會.辭海[K].上海：上海辭書出版社，1999：1346、1273、738、1687.

[3]袁鵬.關于新時期中國大周邊戰略的思考[J].現代國際關系，2013，(10)：31.

[4]胡錦濤在伊斯蘭堡會議中心發表重要演講[N].人民日報，2006-11-25(1).

[5]杜幼康.中巴戰略合作伙伴關系：相互認知、特點及發展前景[J].南亞研究季刊，2011，(2)：10-11.

[6]中國謀求同歐洲發展長期經濟合作[N].人民日報，1986-06-14(1).

[7]李鵬總理在蘇哈托總統舉行的國宴上講話[N].人民日報，1990-08-09(1).

[8]中央外事工作會議在京舉行[N].人民日報，2014-11-30.

[9]蘇浩.中國外交的“伙伴關系”框架[J].世界知識，2000，(5)：11.

[10]萬霞.中國出臺首部《駐外外交人員法》[J].世界知識，2009，(14):44.

[11]詹德斌.甲午戰爭以來的中韓關系：模式、趨勢和調適[J].韓國研究論叢，2014，(1)：66.

〔責任編輯：曹金鐘孫琦〕

2016-04-07

國家社科基金青年項目“中韓建交后韓國主流對華認知的轉變與對華政策研究”(13CGJ003)

詹德斌(1975-)，男，安徽舒城人，副教授，博士，從事朝鮮半島問題、中國外交領域研究。

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1000-8284(2016)08-0086-05