“2011計劃”實施過程中應注意的幾個問題

(作者余曉芳，湖北警官學院治安管理系講師，管理學碩士；劉耀東，湖北工業大學經濟與管理學院副教授，管理學博士)

“2011計劃”是繼“211、985”工程之后中國高等教育的又一重大戰略舉措，該計劃啟動實施以來，得到了高等學校、行業部門、地方政府、骨干企業以及社會各界的普遍認同和積極響應，并呈現出積極穩妥的發展態勢。

自“211、985工程”的實施以來，已有十余年，不僅大大提升了高校整體實力，縮小了與世界一流大學的差距，而且在學科建設發展、教學科研設備改善、高等教育公共服務體系供給、國際交流與合作等方面實現了跨越式發展。然而，“211、985工程”也并非盡善盡美，其在實施過程中還存在一些未盡人意之處。例如資金過份向“211、985工程”院校集中，造成重點高校與非重點高校在人才結構上出現“馬太效應”，影響有關部門增加對非重點高校經費的投入，還會導致高等院校一窩蜂地向研究型大學發展，從而對高等教育結構產生影響。此外，“211、985工程”所賦予高校的終身制身份，不僅影響非“211、985工程”院校追求發展的信心，而且還會造成已進入“211、985工程”名列的院校出現干多干少一個樣，干好干壞一個樣，毫無生機與活力，最終導致“211、985工程”的成效大打折扣。

鑒于此，我們更需要事先預測到“2011計劃”實施過程中的潛在問題，才能夠有的放矢地化解矛盾、解決問題，平穩順暢地實施計劃。

一、新舊組織體制的銜接問題

“2011計劃”致力于推進高等院校與科研院所、行業企業、地方政府以及國際社會的深度融合，探索建立適應于不同需求、形式多樣的協同創新中心。然而，這些參與協同創新中心的單位，其組織體制各不相同。高校、行政機關一般采取的是科層制的組織體制，企業和科研院所一般采取產業組織體制或混合產業組織體制。由這些單位結合所成立的協同創新中心，則是一種合作式的任務型組織體制。因此，從組織發展的角度來看，“2011計劃”必然要將具有不同組織體制的參與單位進行有效的整合，這就涉及到新舊組織體制之間的銜接問題，如果對接出現問題，就會影響協同創新中心的整體效能。

二、協同治理模式的選擇問題

協同創新中心實質上是高校與政府、企業、科研院所、國外高校之間建立的，以需求為導向的聯合攻關團隊。要使協同創新中心高效運轉，協同單位合作順暢，必須要選擇特定的協同治理模式。就目前可選擇的治理模式來看主要有四種類型：一是高校中心型，即由高校來集中控制相關資源與活動；二是事業實體型，即將協同中心視為事業法人，并采取企業化的運作方式進行管理；三是多頭中心型，即將協同體系進行分散管理，形成多個資源管理中心，并進行聯盟協同；四是企業實體型，將協同組織視為企業法人，完全實現市場化運作。這四種治理模式各有利弊，選擇何種治理模式是協同創新中心面臨的一個重要問題。

三、參與單位之間的目標整合問題

協同創新中心建設的總體目標是集聚和培養一批拔尖創新人才，取得一批重大標志性成果，成為具有國際重大影響的學術高地、行業產業共性技術的研發基地、區域創新發展的引領陣地和文化傳承創新的主力陣營。然而，從協同創新中心參與單位的思維方式和價值觀念來看，各個單位所追求的現實目標不盡相同，高校往往追求科研成果和人才培養，而對科研成果如何轉化為現實生產力則漠不關心；企業一般會追求經濟效益和利潤，強調科研成果轉化為現實生產力的效果與速度，而對科研成果本身及人才培養則不甚關心；地方政府往往關注本區域范圍內GDP增長狀況，而對科研成果的學術水平以及創新人才培養則不夠重視。正是由于協同創新中心參與單位人員的思維方式、價值觀念方面存在著較大差異，因而很難用協同創新中心建設的總體目標來框定其參與協同創新單位的現實目標。這就會使協同創新中心在運作過程中會因各單位之間目標的差異而產生隔閡和分歧，進而會影響到協同創新中心的合作效能。

四、參與單位之間的利益分配問題

合理的利益分配是調動協同創新中心各參與單位的積極性和創造性的關鍵要素。由于參與協同創新的人員來自不同的單位，加上各單位在協同創新中心的地位和貢獻也不一樣，每個單位在利益訴求方面各不相同。特別是在經費分配和知識產權歸屬方面，如果沒有科學合理的利益平衡機制，極易引發協同創新中心參與單位之間的矛盾和分歧。具體表現為協同創新中心各參與單位在利益的驅動下會出現“五同現象”，即在協同創新中心培育組建與評審認定之初會出現“同心同德”和“同舟共濟”的局面，在資格認定和經費到位之后會出現“同床異夢”和“同室操戈”的現象，嚴重的甚至會導致“同歸于盡”。

五、協同創新中心的人事管理問題

協同創新中心參與單位的人事關系、工資關系等都在各自為政的條條塊塊之內，人事管理制度和政策各不相同。這使得協調創新中心在人事管理工作方面面臨著重重困難。如在人事聘用方面，如何突破傳統的人才聘用制度，建立一套全新的開放式的聘用機制是當前面臨的重要任務；在考核評價方面，傳統的以論文、課題和獲獎等形式進行考核評價的方法已不再時宜，如何創新一套有效的人才評價、團隊評價和個人評價與考評機制是當務之急；在工資待遇方面，如何完善固定年薪與績效獎勵相結合的薪酬激勵機制是人事管理工作的現實難題。

六、長期戰略需求項目與現實產業需求項目之間的沖突問題

眾所周知，服務社會是大學的重要功能之一。服務社會意味著高校要滿足社會需求。而社會需求包括國家的長期戰略需求和現實產業需求。“2011計劃”的新意恰恰在于瞄準深層次的產學研合作，企業、高校、科研院所，要在一個新的平臺上找到契合點，轉化為現實生產力。可見，“2011計劃”對現實產業需求項目的重視程度要甚于長期戰略需求項目。在“2011計劃”的評審認定過程中，一些國家長期戰略需求的基礎學科項目紛紛落馬。如清華大學的新型功能材料和上海交大的激光物理等優勢學科，由于沒有特定的行業支持而未能入選“2011計劃”。而蘇州大學的“蘇州納米科技協同創新中心”有蘇州工業園區的支持。北京航空航天大學牽頭的“先進航空發動機協同創新中心”，以及哈爾濱工業大學牽頭的“宇航科學與技術協同創新中心”，背后都有來自行業支柱企業的強力支撐。一些學者認為，大學的科研不應該太過“功利”，大學服務社會的職責應著眼于國家長遠發展的戰略需求。這就涉及到國家長期戰略需求項目與現實產業需求項目之間的平衡問題，協調和解決二者的沖突是“2011計劃”順利實施的關鍵。

總之，“2011計劃”的實施，為高校進一步提升創新能力，探索建立更高層次的協同創新體系提供了難得的機遇。當然，由于理想與現實的差距以及各種因素的影響，“2011計劃”的實施必然會遇到上述六個問題，只有及早地預見并科學有效地解決這些問題，才能使“2011計劃”真正落到實處。