推行權力清單制度 促進法治政府建設

推行權力清單制度，是中央、國務院部署的重大改革任務之一。權力清單制度是在梳理政府公權力的基礎上，將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉并公之于眾，實行“法無授權不可為”。推行權力清單制度，有利于進一步厘清層級之間、部門之間的職權關系，解決群眾反映強烈的部門職權交叉、互相推諉扯皮等問題；有利于科學合理設定機構、配備人員，促進政府運行高效統一。推行權力清單制度，有利于從根本上理順政府與市場關系，政府與社會關系，為發揮市場決定作用創造條件。當前我國經濟正處于提質增效升級、爬坡過坎的關鍵時期，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動增長的做法已經難以為繼。必須管住政府、放活市場，充分激活市場主體的主動性和創造性，釋放出“乘法”效應，為中國經濟提質增效進一步釋放改革紅利。推行權力清單制度，政府把該負的責任負起來，將該管的管住管好，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，克服慵懶散、瀆職和濫用職權現象，有利于推進服務型政府建設。推行權力清單制度，把行政權力關進制度的籠子里，防止權力任性，有利于強化對權力運行的監督制約，消除權力設租尋租空間，堵塞腐敗滋生的漏洞，有利于打造廉潔政府。

權力清單是一張“明確政府權力邊界的紙”，其目的是保障用權“施之有據、行之有規、錯之有責”，給行政權力打造一個制度的籠子。權力清單制度內容包括以下幾個方面：

一是“確權”，做到施之有據。我國憲法及地方組織法對各級政府的權力授權規定比較原則抽象。再加上單一制的國家結構形式，各級政府在實際運行中的權力更多地是來自上級政府的授予，而這種授予多數是出自行政法規，政府紅頭文件甚至是領導人的指示，帶有很大的隨意性和主觀性。推行權力清單制度，首要任務就是明確政府擁有權力的依據、規模和邊界。沒有法律法規依據的行政權力，直接取消；雖有法律法規依據，但不符合改革精神和發展實際需要的行政權力，要適時調整；直接面向基層、由地方行使更方便有效的行政權力，一律下放給基層；可以轉移給事業單位或社會組織行使的行政權力，予以轉移；各部門之間相互交叉的行政權力，統籌調整，理順關系，防止推諉扯皮。通過分類梳理，改變政府管得過多過泛，行政權力過于向上集中的狀況。

二是“曬權”，做到行之有規。權力清單制度除了確權，還要曬權。以行政相對人為核心，以流程再造為著眼點，對行政權力的運行進行規范，明確政府行使每一項權力的流程和時限。法律法規明確規定程序的，依法編制流程圖；沒有明確規定的，按照便民原則編制。著力減少權力內部運轉環節，縮短辦理時限。尤其是結合電子政府建設，打造政府權力運行信息化平臺，使該平臺具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監察等功能，實現材料網上審核、環節網上流轉、數據網上共享、過程網上監督。

三是“束權”，做到錯之有責。要按照權責一致的原則，約束行政權力。需要逐一厘清與行政權力相對應的責任事項，明確問責主體和對象，要完善問責程序，公開問責過程，切實增強行政問責的可操作性。形成有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償的制度。

2015年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，對推行地方政府工作部門權力清單制度，作出了全面部署。構建權力清單制度不可貪一時之功，宜著眼長遠，探索路徑，穩妥推進。

首先，要完善權力清單形成機制。一是要明確“清權”范圍。明確哪些權力在清權范圍之內。建議把各級政府及其部門、法律法規授權組織對公民、法人和其他組織的權利義務產生影響的所有行政權力都列入清權范圍之內。范圍框定之后，根據合法性和合理性原則進行“減權”和“制權”，全面梳理、評估、確定政府部門現有行政權力，做到不留死角，避免權力“漏網”和被“誤殺”。二是在清權主體選擇上，應構建起立法機關主導、相關部門配合、第三方咨詢建議的多元格局。當前，許多地方清權工作由編辦牽頭，吸納了政府法制部門參與，并由各級政府最終確權工作機制，這種機制有一定的合理性。但這種工作機制沒有充分吸收包括各方面專家、行政相對人的多方參與。光靠政府機關自我加壓還不夠，還應當讓人大參與，并將人大對權力清單的確認作為確權的關鍵環節。同時要引入社會評議，讓社會公眾對權力清單進行評價，使內部加壓與外部監督形成一股合力，讓法治政府建設真正步入快車道。三是在清理路徑上，建議采取“自上而下”清權模式。建議先由國家層面進行清理，再依次在省級、地市級層面推開。清單的編制要與法律法規的清理同步進行，對于發現已經過時或者與其他法律法規產生沖突、矛盾的法律法規，應一并提請有關部門進行修改完善。

其次，要建立權力清單動態優化機制。權力清單制度絕不是單純地清理、編制、通過和公布幾個簡單的環節，還涉及如何定期更新問題。應根據法律法規的立改廢、機構改革和職能調整的進展情況，及時對公布的權力清單進行調整，定期修改完善、審核公布清單，并按規定程序在政府網站等載體上向社會公布，確保權力清單科學有效、與時俱進。

再次，要健全權力清單考核評價機制。權力清單一經公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項目，不得行使清單之外的權力，否則就是違法，將被追責。建議調整地方政府績效評估內容，依據權力清單和責任清單考核地方政府及其工作部門的履職情況。把執行權力清單情況作為領導干部選拔任用，公務員評獎評優的重要依據。