精準扶貧應處理好四個統籌關系

（作者楊朝中，湖北省扶貧辦黨組書記、主任；黃濤，湖北省扶貧開發培訓中心副主任）

一、把到村到戶到人扶貧措施與片區經濟社會發展統籌起來

精準扶貧到村到戶到人與片區經濟社會發展，雖然各自工作側重點不同，推進方式不同，但二者并不是矛盾關系，更不是對立排斥關系。要正確處理精準扶貧到村到戶到人與片區經濟社會發展的關系，做到“兩者結合”、“兩輪驅動”。通過到村到戶到人精準扶貧，推動片區經濟社會發展；通過片區經濟社會發展、宏觀環境條件改善，帶動到村到戶到人精準脫貧。

在片區經濟社會發展方面，一要著力推進貧困縣產業結構調整和發展方式轉變，壯大縣域經濟規模和實力。培育貧困縣特色支柱產業和市場主體，加大“專精特新”和科技型中小企業扶持力度，大力發展民營經濟，促進貧困縣縣域經濟全面發展。二要按照合理布局、協調推進的原則，統籌貧困縣基礎設施建設，加快構建連通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系。三要完善貧困縣基本公共服務，實施教育、醫療、文化、體育扶貧工程，加快貧困地區社會事業發展，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網、兜住底、促公正。四要堅持市場化、多樣性、可持續原則，進一步創新扶貧資金運作模式，加快構建財政資金與金融資金協調配合，政策金融、商業金融和合作金融分工協作，民間資金等為補充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。五要加強貧困縣生態環境保護。實行“內修人文、外修生態”，強化發展的生態剛性約束，加快轉變發展方式，增強縣域產業發展的承載能力，確保精準脫貧持久的動力和不竭的資源。六要著力在能力素質提升上實現突破。整合好各類培訓資源，不斷加大職業教育培訓力度，切實加快人力資源開發，真正做到培訓底數摸得清、措施跟得上、效果看得見，努力培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

二、把當前脫貧與長遠致富統籌起來

解決貧困人口的脫貧問題是近期目標，而不是長遠目標。在我們實施精準扶貧精準脫貧過程中，既要著力抓好近期脫貧問題，還要關注為長遠發展、可持續發展創造條件。一要有步驟、有計劃地改善生產生活條件，發展骨干產業項目，注重交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施建設，持續夯實發展基礎，增強發展后勁。二要在項目資金的投向上，既把解決當前扶貧對象增收脫貧作為首要任務，又探索建立促進扶貧對象可持續穩定增收的門路渠道和長效機制，特別要在增加貧困戶的資產性收益方面取得突破性進展，根治貧困人口的脆弱性返貧和長期貧困問題。三要統籌考慮健康、教育、技能等層面的長期治本措施，使貧困人口的自我發展能力和可持續發展能力有明顯提高，最終阻斷貧困的代際傳遞。四要加強村級班子建設，讓戰斗堡壘“強”起來，讓村“兩委”成為引領群眾加快發展的主心骨和領頭羊，打造一支永不撤走的工作隊。

三、把增加即期收入與提高可持續創業就業能力統籌起來

在推動大眾創業、萬眾創新的時代背景下，要實現對低收入貧困人口精準扶貧精準脫貧，必須把增加貧困群體即期收入與提高可持續創業就業能力統籌起來。一要積極構建以生態農業為基礎、綠色工業為支撐、現代服務業為引領的現代產業體系，努力為貧困人口拓寬增收致富渠道、增加就業提供機會。二要大力發展特色產業，逐步形成一村一品、多鄉一業、一縣幾個骨干品種的支柱產業梯級結構，讓貧困人口在產業發展中獲得實惠。三要做大做強工業，發展與本地優勢資源相結合的產業和高技術企業，將優勢資源變成資本，將人力資源變成人口紅利。四要大力發展農村新型經營主體，著力培育農業龍頭企業，完善利益聯結機制，讓貧困戶在農產品增值中富起來。五要開展鄉村旅游創業培訓，扶持貧困戶發展農家樂，拓寬貧困戶增收門路。六要加快農村信息化建設，積極推進電商扶貧，加快貧困地區商業網點信息化改造，讓貧困農戶盡早融入信息社會。七要著力扶技扶智，提高貧困人口致富能力。制定和實施有針對性的就業脫貧和創業脫貧計劃，力爭使每戶有勞動能力的家庭都能掌握一項以上的就業技能。八要推進金融扶貧，建立貧困戶個人信用檔案，支持貧困縣市統籌使用財政資金和扶貧資金，建立健全風險補償和擔保金機制。創新發展扶貧小額貸款，確保有貸款需求的貧困戶實現“10萬元以內、三年期限、無抵押、無擔保、全貼息”的貸款全覆蓋。切實解決貧困農戶缺資金、貸款難問題。

四、把內生動力激活與外部有效幫扶統籌起來

外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。貧困群眾既是扶貧開發的受益主體，也是扶貧開發的實施主體。解決貧困問題，固然離不開外部的項目、資金、技術的輸入推動，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。習近平總書記強調“只要有信心，黃土變成金”。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。精準扶貧一方面要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”依賴思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。另一方面，要在駐村結對幫扶過程中，讓貧困群眾以主人翁的身份與地位參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的脫貧意愿和發展民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性，使貧困群眾始終在參與精準扶貧過程中，唱主角，當主體，增加自信，獲得尊嚴，提升能力。