對標(biāo)道德高線 力守紀(jì)律底線

◆黃漢橋

中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，凝聚全黨智慧、順應(yīng)時(shí)代要求，彰顯黨紀(jì)特色、體現(xiàn)全黨意志，在黨內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹實(shí)施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。廣大黨員干部必須對標(biāo)道德高線，學(xué)在先、做在前，必須守住紀(jì)律底線，堅(jiān)決執(zhí)行到位。

一、準(zhǔn)確把握兩項(xiàng)法規(guī)的精神內(nèi)涵

兩項(xiàng)法規(guī)通過對原文的“改、增、刪”，呈現(xiàn)出更加鮮明的政治導(dǎo)向、時(shí)代特色和主題宗旨。只有全面掌握兩項(xiàng)法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，才能更好地對標(biāo)道德高線，更加自覺、精準(zhǔn)地遵守和執(zhí)行紀(jì)律底線。

準(zhǔn)確把握“德”“紀(jì)”相依。道德是內(nèi)心的紀(jì)律，紀(jì)律是成文的道德，二者都是全面從嚴(yán)治黨的重要手段。新修訂頒布的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)全面體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一。從形式上看，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持面向全黨、正面倡導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)自律，重在立德；《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。從內(nèi)容上看，兩項(xiàng)法規(guī)將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為黨規(guī)，不僅《準(zhǔn)則》“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”體現(xiàn)“德”的要求；而且《條例》“六大紀(jì)律”也都蘊(yùn)含道德元素，尤其是對違反生活紀(jì)律行為的處分，更加直接地體現(xiàn)了對全體黨員最基本的道德要求。

準(zhǔn)確把握與時(shí)俱進(jìn)。兩項(xiàng)法規(guī)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，解決現(xiàn)階段突出問題，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。在適用范圍上，面向全體黨員，突出關(guān)鍵少數(shù)，《準(zhǔn)則》將適用范圍由少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到面向8700多萬黨員和各級黨組織，同時(shí)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部又有“四個(gè)自覺”的規(guī)范。在傳統(tǒng)文化上，《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，參考借鑒中華民族“修身、齊家、治國、平天下”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，刪繁就簡，使全體黨員易懂易記。在紀(jì)法關(guān)系上，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，《條例》將與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的70多個(gè)條款全部刪除，并設(shè)專門條款使紀(jì)法銜接。在政治紀(jì)律上，《條例》根據(jù)近年來紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的團(tuán)團(tuán)伙伙等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的問題，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織等違紀(jì)條款，以確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

準(zhǔn)確把握重要內(nèi)涵。要深刻理解和掌握“八條規(guī)范”和“六大紀(jì)律”。兩項(xiàng)法規(guī)的修訂均以黨章為根本遵循，將黨章關(guān)于廉潔自律的紀(jì)律要求具體化。深刻理解和把握這兩項(xiàng)法規(guī)的內(nèi)涵，必須學(xué)好黨章，否則就會(huì)一葉障目、不得要領(lǐng)。要充分把握，知其然，知其所以然。要一條一條、一項(xiàng)一項(xiàng)把握和領(lǐng)會(huì)“八條規(guī)范”和“六大紀(jì)律”的具體內(nèi)容，尤其是對于《條例》分則關(guān)于違反“六大紀(jì)律”的處分，既要鉆研文本條款和權(quán)威釋義，爛熟于心；也要熟悉和掌握相關(guān)案例，把握從輕從重、減輕加重的具體情形。

二、堅(jiān)決把兩項(xiàng)法規(guī)貫徹執(zhí)行到位

制度的生命力在于以知促行、知行合一。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持學(xué)思踐悟，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺尊崇、嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決捍衛(wèi)，把《準(zhǔn)則》和《條例》精神體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。

學(xué)深學(xué)透，圍繞新要求提升能力。兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，是黨管黨治黨思維理念和標(biāo)準(zhǔn)要求的重大飛躍。要緊跟中央步伐，結(jié)合兩項(xiàng)法規(guī)的新思想、新內(nèi)容、新提法、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變慣性思維、提升能力素質(zhì)，創(chuàng)新方式方法，真正學(xué)深學(xué)透，做到活學(xué)善用。開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，就要突出政黨特色和黨紀(jì)特色，緊扣“六大紀(jì)律”來進(jìn)行。特別是要把紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的要求，體現(xiàn)在具體工作實(shí)踐中。要善于用紀(jì)律的尺子、紀(jì)律的語言來指導(dǎo)、推動(dòng)和檢驗(yàn)線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，提升開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力。

找準(zhǔn)定位，圍繞新使命擔(dān)當(dāng)責(zé)任。要把兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”結(jié)合起來，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，真正使紀(jì)律和規(guī)矩立起來，嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加大紀(jì)律審查力度，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗；把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)問題，更多地運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)輕處分等方式抓早抓小；發(fā)揚(yáng)釘釘子精神抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，切實(shí)解決群眾身邊的“四風(fēng)”問題。對照新規(guī)定、新要求，協(xié)助黨委對現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理、綜合比對，扎實(shí)做好廢改立工作，從源頭上防治權(quán)力腐敗。加大理想信念、宗旨意識和黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，把道德標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律底線深深刻印在全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。

執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，圍繞新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格問責(zé)。執(zhí)行兩項(xiàng)法規(guī)決不能只是嘴上說說、紙上寫寫，必須一把尺子量到底，一寸不讓，堅(jiān)守紀(jì)律底線。要通過對管黨治黨失職瀆職、全面從嚴(yán)治黨不力等行為的嚴(yán)肅問責(zé)，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)的鮮明政治信號，使有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。各級黨委和紀(jì)委要以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任意識，深入抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，督促各級各單位深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格管理干部隊(duì)伍。同時(shí)，要強(qiáng)化問責(zé)，用好“一案雙查”這個(gè)利器，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。