緊扣兩部黨內法規標尺強化監督執紀問責

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新修訂的《準則》和《條例》是紀檢監察機關手中的標尺，為執紀監督問責提供了基本遵循和依據。潛江市充分運用兩部黨內法規標尺，按照“四種形態”要求，努力實現精準監督、精準執紀、精準問責。

在執紀標尺上，運用“兩線”杠桿。新的《準則》和《條例》，打出的則是一正一負、相輔相成的“組合拳”。《準則》開列正面清單，架設行為“高線”；《條例》開列負面清單，劃清行為“底線”。要充分發揮《準則》和《條例》“兩線”杠桿作用，一方面，圍繞強化“不想腐”的自覺，加大理想信念、宗旨意識、黨紀黨規教育，以《準則》為藍本筑牢思想“高線”。近年來，潛江市舉辦政治紀律和政治規矩培訓班，組織黨紀黨規知識測試，發放《黨紀肅廉》教育讀本，開展爭創“勤廉好干部”活動，宣傳嚴于律己、勤政廉政的先進人物事跡，樹立“高線”標桿。并對照先進找差距，著力查找個人在《準則》“公與私”、“廉與腐”、“儉與奢”、“苦與樂”規范上存在的不足；另一方面，圍繞強化“不敢腐”的氛圍，對違反《條例》的行為，嚴格紀律審查，強化遵紀守規的底線思維。對全市近年來查處的黨員干部違紀違法典型案件，借助網站、報紙、電視、手機短信等載體，加大通報曝光力度，增強案件警示效果。以查處的市經信委原主任張成松、市住建委原副主任關成卓案件為鑒，編印“以案為鏡以案明紀”警示教育讀本，在黨員干部中形成強烈震懾。

在執紀理念上，堅持抓早抓小。兩部黨內法規去除了與國家法律法規重復的內容，強調把紀律挺在前面，動輒則咎、抓早抓小。貫徹這些精神要求，必須轉變執紀理念，摒棄以往只重視查辦大案要案、唯大案要案論英雄等慣性思維，堅持用紀律和規矩衡量黨員干部的行為，管住大多數。關鍵是處理好“早晚”和“大小”兩種關系。對違反黨紀的行為，力爭早發現、早提醒、早糾正、早處置，防止違紀問題發展成違法問題。對苗頭性、傾向性和輕微違紀等“小問題”，不忽視、不放過，努力使黨員干部不出軌、不越界，防止小問題演變成大問題。2015年，潛江實施黨員干部“五個必談”，即黨風廉政建設檢查考核落后必談、領導干部任職前必談、作風建設測評評價不高必談、信訪約談函詢必談、信訪線索初核了結必談，探索批評與自我批評經常化的方法和途徑，使咬耳扯袖、紅臉出汗常態化，真正做到早發現、早提醒。

在執紀方式上，突出點面結合。《準則》和《條例》一項重大變化就是化繁為簡、重點突出，把紀在法前、紀嚴于法的理念貫穿始終。貫徹執行兩部黨內法規，執紀方式上也要突出重點，在人、事、時三個方面做到點面結合，抓大不放小。既要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，也要管好普通黨員這個“大多數”，實現全體黨員無遺漏。既要抓好政治紀律這一“六個紀律”中最重要、最根本、最關鍵的紀律，也要嚴肅組織紀律、廉潔紀律等其它五項紀律，實現全面執紀無死角。既要緊盯年節、假期、換屆等重要節點，也要加強日常監督，增加監督頻率，延伸監督觸角，實現全年監督無空檔。潛江市在開展作風巡查全覆蓋的基礎上，緊盯五一、國慶等重要時間節點不放松；在制定實施“十個一律”規定的基礎上，緊抓黨員干部違規經商辦企業等群眾反映強烈的重點事項不放松；在廣設“電子眼”開展監督的基礎上，緊盯“一把手”等重點群體不放松；在認真梳理反映黨員干部問題線索的基礎上，緊扣“三種人”、“三個后”情形不放松。

在執紀力度上，實行輕重活用。靠法律懲治貪瀆腐敗的極少數，靠黨紀管住黨員干部的大多數，是全面從嚴治黨的內在要求，也是《準則》和《條例》的出發點和落腳點。要把握運用好監督執紀“四種形態”，針對違紀行為的不同輕重情形采取不同的處理方式，對于“未病”，勤于及時教育提醒，筑牢思想防線，實現未雨綢繆、防范未然；對于“輕病”，善于組織輕處理以挽救干部，強化懲前毖后、治病救人的功效；對于“重病”，敢于“刮骨療毒”，實施紀律重處分，達到處理一個教育一片的效果，使監督執紀的方式從單一化向多樣化轉變，通過全面紀律審查來管住“大多數”，達到既“治病樹”、“正歪樹”、“拔爛樹”，更“護森林”的目的。2015年，潛江市共談話函詢28人，輕處分165人、重處分51人、移交司法機關14人，分別占立案數的49.7%、15.4%、4.2%，充分體現了紀律審查四種形態區別對待、靈活運用。

在執紀問責上，體現從嚴從實。《條例》明確規定，對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任，造成嚴重損害或嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者給予警告直至留黨察看的處分，這體現了黨中央在把紀律和規矩立起來、嚴起來上是動真格、真問責。紀檢監察機關在查處違紀問題的同時要開展責任倒查，對落實主體責任、監督責任不力的黨組織和領導干部，嚴格進行責任追究，堅決以不落實之事倒查問責不落實之人，倒逼“兩個責任”落到實處、落地生根。同時，問責是手段，整改才是目的，要對問責單位和責任人，加強跟蹤督辦，從制度上、管理上采取根本性措施，防止問題反復出現。2015年，潛江市對56名黨員領導干部實行追責，市人社局黨員干部違規操辦升學宴被“一案雙查”后，該局黨委深刻反思，主動作為，對全系統11名涉及婚喪嫁娶事宜的干部職工提前打招呼、集中談話，避免類似問題再次發生。