包容互鑒 合作共贏

◎ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)

包容互鑒 合作共贏

◎ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)

中國(guó)和東盟是陸海相連、人文相親的好鄰居，更是緊密協(xié)作、共同發(fā)展的好伙伴。彈指一揮間，雙方建立對(duì)話關(guān)系已有24年，走過(guò)了不平凡的歷程。令人高興的是，24年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家間的政治互信日益加強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作不斷深化。近幾年，我們加快21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，實(shí)施“2+7合作框架”，推動(dòng)形成中國(guó)和東盟命運(yùn)相系、利益相融、情感相依的良好局面。雙方關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越雙邊范疇，日益成為東亞地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石。

回顧第17次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以來(lái)的一年，中國(guó)-東盟關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。我們完成了《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》磋商，舉辦了“中國(guó)-東盟海洋合作年”活動(dòng)；雙方累計(jì)相互投資超過(guò)1500億美元，互派留學(xué)生超過(guò)18萬(wàn)人次；東盟共同體即將建成；等等。中方始終將東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，堅(jiān)定支持東盟一體化，支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位。

我也愿借此機(jī)會(huì)，對(duì)泰國(guó)擔(dān)任中國(guó)-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)期間為促進(jìn)中國(guó)-東盟全方位友好合作作出的貢獻(xiàn)表示贊賞和感謝，也期待同新任協(xié)調(diào)國(guó)新加坡合作，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)-東盟關(guān)系邁上新臺(tái)階。

明年既是中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，也是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新一個(gè)五年《行動(dòng)計(jì)劃》的開局之年。在這繼往開來(lái)、承前啟后的時(shí)刻，我們有必要從以往合作歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)和啟示，更加明確未來(lái)的發(fā)展方向。

——只有增進(jìn)互信，才能夯實(shí)合作根基。政治互信如同中國(guó)-東盟關(guān)系的根脈，根扎得越深，樹長(zhǎng)得越壯。中國(guó)與東盟國(guó)家唇齒相依、興衰相伴，相互尊重、平等相待是我們的處世之道，和平發(fā)展、和睦相處是我們共同利益所在，一個(gè)和平穩(wěn)定的大環(huán)境是地區(qū)繁榮的保障。我們要讓這份共識(shí)經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，成為雙方進(jìn)一步深化互信的基礎(chǔ)。

——只有融合發(fā)展，才能共同繁榮、實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。10+1的GDP總量近13萬(wàn)億美元，占亞洲的近60%。雙方貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成又為10+1整體發(fā)展提供了新的助力，展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家互利互惠、合作共贏的良好模式。

——只有擴(kuò)大共同利益、求同存異，才能縮小分歧。中國(guó)與東盟國(guó)家雖然國(guó)情不同，但我們都堅(jiān)定致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，都不希望本國(guó)和地區(qū)發(fā)展的好勢(shì)頭受到干擾。國(guó)家間交往有這樣那樣的分歧并不奇怪，關(guān)鍵是要看到我們的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，對(duì)于分歧應(yīng)該加以妥善管控和處理。東亞各國(guó)人文交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自古以來(lái)就有對(duì)話協(xié)商、求同存異的智慧和優(yōu)良傳統(tǒng)。10+1合作要走得遠(yuǎn)、行得穩(wěn)，要善于運(yùn)用“和而不同”、“以和促解”的智慧，包容互鑒、合作共贏。

早在15世紀(jì)初，中國(guó)著名航海家鄭和率領(lǐng)著世界上最龐大的船隊(duì)，七次下西洋，曾五次經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，遠(yuǎn)航亞非30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，帶去的不是血與火、掠奪和殖民，而是瓷器、絲綢和茶葉，是中國(guó)人民的友誼和祝福。600年前，這片海洋就享有和平穩(wěn)定和航行自由，600年后的今天仍然如此。

近年來(lái)，本應(yīng)通過(guò)直接當(dāng)事國(guó)談判協(xié)商解決的南海爭(zhēng)議問(wèn)題，被炒作成南海和平穩(wěn)定和航行自由問(wèn)題，甚至有域外國(guó)家高調(diào)介入。這對(duì)各方都是不利的。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷艱難，東亞地區(qū)本被視作增長(zhǎng)的引擎。如果地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題突出，甚至成為緊張局勢(shì)的發(fā)源地，就會(huì)影響域內(nèi)域外投資者和民眾的預(yù)期。實(shí)際上，各國(guó)依照國(guó)際法在南海自由航行一向不存在障礙，而南海的和平穩(wěn)定則需要各方以和平行動(dòng)共同來(lái)維護(hù)。

中國(guó)始終堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決南海爭(zhēng)議問(wèn)題。2002年簽署的《南海各方行為宣言》，為保持南海十幾年的平靜作出重要貢獻(xiàn)，各方應(yīng)繼續(xù)全面有效落實(shí)，堅(jiān)持通過(guò)談判解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持以建設(shè)性方式處理分歧，不斷增進(jìn)政治互信，深化海上務(wù)實(shí)合作。中國(guó)愿與東盟國(guó)家共同努力，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。中國(guó)有信心與東盟國(guó)家一道，把南海建設(shè)成為造福地區(qū)各國(guó)的和平、友誼與合作之海。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，國(guó)際機(jī)構(gòu)屢次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。一些地區(qū)局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題交織起伏，國(guó)際社會(huì)面臨著恐怖主義、難民潮、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持上升勢(shì)頭，仍然是全球最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。這一良好局面得益于和平穩(wěn)定的大環(huán)境，得益于各國(guó)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生放在優(yōu)先位置，也離不開地區(qū)國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商、推動(dòng)區(qū)域合作的共同努力。

東盟與中日韓合作發(fā)端于亞洲金融危機(jī)期間，又歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)，如今已成為東亞區(qū)域合作最成熟的機(jī)制之一。10+3包括發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，地理范圍從東北亞到東南亞，人口占亞洲的57%，GDP總量占亞洲的88%，貿(mào)易總量超過(guò)亞洲的50%，可謂舉足輕重。不久前，第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在韓國(guó)舉行，為推動(dòng)三國(guó)合作健康穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。同時(shí)，東盟共同體即將宣布建成，東盟國(guó)家內(nèi)部合作跨入新的歷史階段。這兩件事將為10+3合作增添新的動(dòng)力。

為進(jìn)一步深化10+3合作，中方倡議本次會(huì)議發(fā)表“關(guān)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定的聯(lián)合聲明”，各方共同制定“東亞經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖”，成立亞洲金融合作協(xié)會(huì)。中方希望與各方攜手，加快推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，協(xié)力維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，提升互聯(lián)互通水平，深化農(nóng)業(yè)減貧合作，拓展人文交流，促進(jìn)更大范圍的包容發(fā)展，讓東亞合作始終走在健康穩(wěn)定的軌道上。

今天，10+3合作已擁有60多個(gè)不同級(jí)別的機(jī)制，涵蓋24個(gè)領(lǐng)域。去年以來(lái)，成員國(guó)開展了約230個(gè)合作項(xiàng)目，在金融、糧食、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、能源、海上、人文等領(lǐng)域合作取得了積極成果。10+3作為東亞合作主渠道的地位是名副其實(shí)的。

中方愿同其他12國(guó)一道，珍視東亞和平發(fā)展的機(jī)遇，走世代友好、合作共贏之路。這里，我愿就下一階段10+3合作提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加快推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是不可阻擋的時(shí)代潮流，也是地區(qū)各國(guó)的共同利益所在。中韓已于今年6月正式簽署自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)與東盟關(guān)于自貿(mào)區(qū)升級(jí)的談判已進(jìn)入尾聲，中日韓自貿(mào)區(qū)談判正在穩(wěn)步推進(jìn)。中方歡迎本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間發(fā)表《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，愿與各方共同努力，力爭(zhēng)2016年結(jié)束RCEP談判，努力建成世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元化、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。中方對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）持開放態(tài)度，相信TPP與RCEP能夠與地區(qū)其他自貿(mào)安排相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)共同目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。中方還將繼續(xù)舉辦東亞商務(wù)論壇，與各方共同推動(dòng)?xùn)|亞電子商務(wù)和物流合作，為地區(qū)貿(mào)易投資創(chuàng)造更多便利條件。

二是協(xié)力維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。近來(lái)國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定因素上升，一些東盟國(guó)家受到波及，出現(xiàn)匯率波動(dòng)和資本外流。為保持東亞經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)勢(shì)頭，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作、推動(dòng)亞洲金融體系建設(shè)勢(shì)在必行。中方倡議本次會(huì)議發(fā)表“關(guān)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定的聯(lián)合聲明”，展示各方致力于加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)、共同維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的決心。中方還倡議地區(qū)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立亞洲金融合作協(xié)會(huì)，以加強(qiáng)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)交流和金融資源的整合。中方愿與各方一道，提升清邁倡議多邊化的有效性和可操作性，充分發(fā)揮10+3宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室的作用，推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開放和發(fā)展，加強(qiáng)信用領(lǐng)域的交流合作，筑牢地區(qū)金融安全網(wǎng)。

三是提升互聯(lián)互通水平。互聯(lián)互通將為區(qū)域合作提供有力支撐，也是中國(guó)“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容。東盟已經(jīng)制定互聯(lián)互通總體規(guī)劃，中方愿在此基礎(chǔ)上與各方共同探討制定“東亞互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，促進(jìn)整個(gè)東亞范圍的互聯(lián)互通建設(shè)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有望年底成立并投入運(yùn)營(yíng)，絲路基金也已順利開展實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目投資。亞投行和絲路基金將與亞行、世行等現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)相互借鑒和補(bǔ)充，共同提高地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平。中方正加緊建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)，將推動(dòng)海上聯(lián)通、海洋科研、人才培訓(xùn)等合作，歡迎各方參與。

四是開展國(guó)際產(chǎn)能合作。東亞國(guó)家發(fā)展水平不同，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，當(dāng)前多數(shù)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加快發(fā)展，為加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作提供了巨大市場(chǎng)空間。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，擁有大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能，韓日則在科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵設(shè)備制造等方面具有優(yōu)勢(shì)。本月初舉行的第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三方達(dá)成共識(shí)，將在國(guó)際市場(chǎng)加強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)能合作。中方愿與各方在自愿、平等、互利基礎(chǔ)上，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程機(jī)械、電力、建材等為重點(diǎn)，與東盟國(guó)家需求對(duì)接，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。中方將于明年舉辦10+3國(guó)際產(chǎn)能合作研討會(huì)，希望各方積極參與。

五是深化農(nóng)業(yè)減貧合作。農(nóng)業(yè)在東亞國(guó)家中占有重要地位。中方支持加強(qiáng)10+3大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制，正在推進(jìn)東亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地和東亞畜牧產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，將繼續(xù)辦好有關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)與各方在農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)金融扶持和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流合作。東亞國(guó)家貧困人口多集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與扶貧減貧息息相關(guān)。中方正積極落實(shí)“東亞減貧合作倡議”，已同相關(guān)國(guó)家就小型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目合作達(dá)成共識(shí)，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)盡快進(jìn)入實(shí)施階段。我們?cè)概c各方加強(qiáng)政策交流和經(jīng)驗(yàn)分享，使減貧合作直接服務(wù)基層，惠及更多民眾。

六是拓展人文交流。人民之間的交往有益于增進(jìn)相互了解和信任。我們應(yīng)積極促進(jìn)10+3旅游、教育、文化、新聞等部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)人文交流與合作。中方支持加強(qiáng)“東亞文化之都”和“東盟文化城市”間交流互動(dòng)，支持盡快簽署《10+3旅游合作諒解備忘錄》。明年，中方還將舉辦青年科學(xué)家交流和“亞洲主流媒體看中國(guó)”活動(dòng)。我們支持充分發(fā)揮東亞論壇、東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等智庫(kù)作用，加強(qiáng)一軌、二軌聯(lián)系，為推進(jìn)東亞區(qū)域合作建言獻(xiàn)策。

中方一直是10+3合作的積極參與者和推動(dòng)者，認(rèn)領(lǐng)了《第二東亞展望小組報(bào)告》總體評(píng)估中的四項(xiàng)優(yōu)先合作建議，包括互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、扶貧和公共廣播電視合作，正與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)步落實(shí)有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。中方支持本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)落實(shí)優(yōu)先合作建議的進(jìn)展報(bào)告，愿與各方加強(qiáng)溝通，積極支持和參與其他優(yōu)先建議領(lǐng)域合作。

10+3合作多年來(lái)秉承的宗旨是維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》原則，尊重國(guó)際法，遵循我們之間達(dá)成的宣言、協(xié)議，用和平對(duì)話而非相互指責(zé)的方式處理問(wèn)題。要共同致力于創(chuàng)造一個(gè)相互信任、相互理解、相互尊重的環(huán)境，各方攜手努力，為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的環(huán)境、和諧的氛圍，更好造福于地區(qū)各國(guó)人民。

［本文摘編自李克強(qiáng)總理在第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話］