論基于新生代農民工特征的職業(yè)教育與培訓

張慧霞+王東

【摘 要】為保障新生代農民工職業(yè)教育與培訓的有效性，切實通過職業(yè)教育和培訓增強新生代農民工的社會融合能力，我們必須正視這一群體當前的特征。面向他們開展職業(yè)教育與培訓時，首先應該將“職業(yè)價值觀教育”、“職業(yè)規(guī)劃教育”擺在優(yōu)先位置;其次，職業(yè)教育和培訓的方式上應進行創(chuàng)新;再次，需要通過立法、財政等手段營造友好的工作環(huán)境，保障新生代農民工職業(yè)教育與培訓權利的實現(xiàn)。

【關鍵詞】新生代農民工的特征;職業(yè)教育與培訓;政策建議

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）02-0040-03

【收稿日期】2015-09-07

【基金項目】教育部人文社會科學研究青年基金項目“新生代農民工社會融合能力及其培養(yǎng)機制研究”，項目編號為13YJCZH169，項目負責人：王東

【作者簡介】張慧霞（1978—），女，河南新鄭人，博士，副教授，研究方向為勞動與社會保障學;王東（1977—），男，河北蠡縣人，博士，副教授，研究方向為教育政策與法律、教育社會學。 新生代農民工是我國當前農民工的主體，增強他們的社會融合能力是當前農民工教育的重要目標。教育經濟學研究表明，人力資本投資有助于提高勞動者在就業(yè)市場中的競爭能力和收入水平。國外有關移民經濟地位獲得的研究中發(fā)現(xiàn)，流動人口的人力資本水平對其經濟地位具有決定性作用。[1]我國相關實證研究指出，人力資本中的教育年限、培訓、工齡等變量對農民工工資有顯著的正向影響[2，3]。與此同時，目前我國農民工總體文化程度不高、職業(yè)技能缺乏的現(xiàn)狀，是造成農民工收入低、職業(yè)選擇和就業(yè)空間狹小，以及就業(yè)競爭和替代能力不強的主要原因。因此，加強農民工的職業(yè)技術教育和培訓是非常必要的，可以增強農民工的人力資本水平，提高競爭能力和收入水平，從而提高其經濟地位，最終實現(xiàn)社會融合。

筆者認為，職業(yè)教育與培訓對農民工社會融合的意義和價值毋庸置疑。然而，既有相關研究中，“農民工主體”是缺位的，我們在制定職業(yè)教育與培訓政策和計劃時，還鮮有對農民工的特征、需求進行系統(tǒng)、細致的分析。“職業(yè)教育與培訓促進農民工的社會融合”是我國既有政策遵循的假設，然而，若對農民工的特征和需求缺乏深刻了解，職業(yè)教育與培訓很難實現(xiàn)促進農民工社會融合的目標。

一、新生代農民工的特征分析

2000年以來，隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，新生代農民工漸成農民工的主體，新生代農民工不再僅僅是為了追求一時的經濟報酬而暫時來到城市，大量的實證調查表明：新生代農民工社會融入愿望非常強烈，他們具有很強的市民化和城市化傾向，希望獲得城市居民的地位和身份，享受市民權利。[4，5]因此，在制定“社會融合”取向的職業(yè)教育政策時，必須考慮“農民工”群體的這一變化，特別需要考慮新生代農民工如下特征：

1.缺乏正確的職業(yè)觀，敬業(yè)精神不足

相比老一代農民工，新生代農民工在職業(yè)選擇上表現(xiàn)出較為功利的一面。有學者指出，新生代農民工一般對工作崗位比較挑剔，對大量缺工的家政、餐飲等服務業(yè)興趣都不大;他們工作不踏實、缺乏持久性，遇到不順心的事就鬧情緒、提要求，甚至辭職;對企業(yè)的計劃執(zhí)行不認真，不能按時、按質、按量完成本職工作。[6]此外，一項針對珠三角農民工的實證調查表明，新生代農民工敬業(yè)精神差，職業(yè)流動率高，平均每人每年換工作0.45次，而老一代農民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍。[7]深圳2010年的調查也指出新生代農民工就業(yè)穩(wěn)定性差：老一代農民工在一個單位工作年限的平均值為7年，新生代農民工在一個單位工作年限的平均值為3年。[8]由此可見，新生代農民工“敬業(yè)”精神不足，更惶論其“愛崗”。

2.缺乏吃苦精神和踏實做事的務實品格

新生代代農民工是改革開放中成長起來的一代，他們當中不少人具有下列特征：家中的獨子、城市中出生長大，“農民”這一稱呼對他們而言只是對父母“出身”的繼承。因此，他們中的不少人缺少吃苦的精神。有研究者指出，新生代農民工在學習技能時“避重就輕”，只愿意學電腦、開車、外語等看似輕松時髦，實際卻是普遍的、缺乏特色專長的本領，不愿意從事焊工、廚師等真正需要專業(yè)本領的比較辛苦的工作。此外，與老一代農民工相比，新生代農民工開始關注自身發(fā)展，但是他們往往重視“做什么”而忽視“怎么做”，有點好高騖遠，缺乏踏實做事的務實品格。[9]

3.自由支配的時間較少，職業(yè)教育和培訓面臨客觀障礙

我國分割的勞動力市場，往往將新生代農民工排擠到次級勞動力市場，他們常常處于高強度的工作狀態(tài)，自由支配的時間不多。2012年國家人口計生委發(fā)布的數據顯示，流動人口的工作時間普遍較長，平均每周工作54.6小時，遠超過勞動法每周40小時的規(guī)定。[10]各城市的相關實證調查也印證了這一現(xiàn)象。王春光的調查表明，農民工中只有54.3%的人享有8小時工作權利，有45.2%的人每天工作達9—14個小時，還有少數人每天工作多達15個小時以上，處于超強度的勞動狀態(tài)。[11]超長勞動時間帶來的不僅僅是高強度的工作，另一方面是自由支配時間減少，客觀上阻礙了其接受職業(yè)教育和培訓。

4.在有限的閑暇時間里，缺乏對學習和培訓的重視

農民工自由支配的時間較少，有限的閑暇時間是他們“充電”的最佳機會，然而，在閑暇時間里他們會選擇學習或培訓嗎？一項基于北京新生代農民工的調查發(fā)現(xiàn)，新生代農民工對于閑暇時間的利用不合理。在回答“閑暇生活中都做什么”這一問題時，排前三位的依次是：放松休息（38.2%）、娛樂（29.4%）、愉悅精神（20.1%），而選擇“自我發(fā)展和提升”的僅占10.6%。可見，大多數新生代農民工還意識不到閑暇時間對于個體發(fā)展的重要意義，而是把閑暇時間花在放松身心，追求快樂等直覺體驗上。[12]

5.陷入“不友好的工作環(huán)境”與“短工化現(xiàn)象”的惡性循環(huán)

有學者指出，我國新生代農民工呈現(xiàn)出“短工化”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為職業(yè)的“高流動”和“水平化”兩個方面。[13]“高流動”性的原因主要是新生代農民工對用工單位不滿，多項調查顯示，受調查農民工多數是因為對用工單位條件不滿而離職的。“水平化”則強調結構性的制約，農民工在用工單位的內部發(fā)展機會相當有限，有調查指出，約有三分之一農民工認為自己在單位沒有獲得任何提升，而獲得提升也主要是薪酬待遇的改善，崗位、職級提升的機會較少。其實，無論是“高流動”還是“水平化”，其揭示出農民工職業(yè)環(huán)境的“不友好”， “短工化”是新生代農民工對不友好職業(yè)環(huán)境表達不滿的方式。然而，這種用腳投票的方式并不會給他們帶來工作環(huán)境實質性的改善，甚至從人力資本積累的角度來講，頻繁的換崗會降低其人力資本的積累，反而不利于其于獲得更好的工作環(huán)境。

二、新生代農民工職業(yè)教育與培訓的政策建議 1.在職業(yè)教育與培訓的內容上，“職業(yè)價值觀教育”、“職業(yè)規(guī)劃教育”應擺在優(yōu)先位置，確保新生代農民工樹立正確的職業(yè)觀，增強職業(yè)規(guī)劃能力，在此基礎之上再進行技能和技術的培訓

談到新生代農民工的社會融合時，人們總是習慣性地將職業(yè)教育與培訓擺在首位，而政策制定者則認為通過職業(yè)教育與培訓使農民工掌握一定的技術，即可提高其社會融合能力，因此，傳統(tǒng)的農民工的職業(yè)教育與培訓內容側重于具體的技術和技能。然而，如果不考慮新生代農民工職業(yè)價值觀上的缺失、淡薄的職業(yè)規(guī)劃意識，再先進的技能和技術培訓都無法轉化為農民工的社會融合能力。

從上文的分析可知，新生代農民工敬業(yè)精神、愛崗程度欠缺導致他們的職業(yè)流動非常頻繁。職業(yè)流動頻繁本身就為職業(yè)教育提出了難題，因為職業(yè)教育還沒有完成，他們可能就已經換工作了。更為重要的是，沒有樹立正確職業(yè)觀的新生代農民工，也很難認真對待職業(yè)教育與培訓，從而使職業(yè)教育培訓達不到政策的預期目標。因此，面向新生代農民工開展職業(yè)教育與培訓時，首先應該幫助其樹立正確的職業(yè)觀，培養(yǎng)其愛崗、敬業(yè)的職業(yè)精神，然后才是職業(yè)技術培訓。

此外，職業(yè)教育與培訓是一種人力資本投資，需要付出包括時間、金錢等一系列的機會成本，相對而言，其收益可能不會是立竿見影，需要一個漫長的等待。如果新生代農民工關注眼前的利益、缺乏職業(yè)的長遠規(guī)劃，面向其開展職業(yè)教育與培訓就不會成功。因此，需要幫助新生代農民工樹立職業(yè)規(guī)劃的意識、增強其職業(yè)規(guī)劃能力。惟有如此，他們才能視職業(yè)教育與培訓為“合理”。前文提到新生代農民工重視“做什么”而忽視“怎么做”的問題，歸根結底，也與其缺乏職業(yè)規(guī)劃意識有莫大關系。通過職業(yè)規(guī)劃教育，引導農民工對職業(yè)發(fā)展做出清晰的定位，并制定切實可行的計劃;通過職業(yè)規(guī)劃教育，引導新生代農民工重視學習和培訓，自覺地利用閑暇時間去“自我發(fā)展和提升”。

2.針對新生代農民工的特點，在職業(yè)教育和培訓的方式上進行創(chuàng)新，擴大培訓的覆蓋面、提升課程的“親和力”

新生代農民工工作時間長、勞動強度相對較大，難以騰出大量的時間和精力參與職業(yè)教育和培訓。因此，統(tǒng)一時間、集中面授的傳統(tǒng)方式有很大局限性，針對他們的職業(yè)教育與培訓需要靈活的安排、有針對性的科學設計，以最大程度地擴大新生代農民工職業(yè)教育的覆蓋范圍，讓更多的新生代農民工切實受益。

此外，不同于在校學生，新生代農民工遠離學校教育，對 “學院派”的講授式教學方式難以適應。為此，需要采取多樣化的教學形式，提升職業(yè)教育與培訓課程的“親和力”，讓新生代農民工對課程內容感興趣，愿意接受職業(yè)教育與培訓。

3.通過立法、財政等手段增強雇主的責任，營造友好的工作環(huán)境，保障新生代農民工接受職業(yè)教育與培訓權利的實現(xiàn)

利潤最大化支配著雇主的用工行為，卻損害了新生代農民工的長遠利益，讓新生代農民工陷入“不友好的工作環(huán)境”與“短工化”現(xiàn)象惡性循環(huán)之中。這種惡性循環(huán)屬于一種“囚徒困境”，次級勞動力市場上的新生代農民工處于弱勢地位，雇主處于強勢，因此，需要雇主率先營造友好的工作環(huán)境，才能打破這一困境。而為新生代農民工提供職業(yè)教育與培訓是營造友好工作環(huán)境的重要舉措之一。所以，當前在面向新生代農民工開展職業(yè)教育與培訓時，必須強化廣大雇主的責任。通過立法確認雇主的法律義務，通過財政手段保障經費的落實，通過稅收杠桿激勵雇主主動參與，從而保障新生代農民工接受職業(yè)教育與培訓權利的實現(xiàn)。

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[13]課題組.“短工化”：農民工就業(yè)趨勢研究[C]//載沈原主編.清華社會學評論（第6輯）.北京：社會科學文獻出版社，2013.

On the Vocational Education and Training Based on the

Characteristics of the New Generation of Migrant Workers

ZHANG Hui-xia1， WANG Dong2

（1.Beijing Vocational College of Labour and Social Security， Beijing 100029;

2.College of Education， Capital Normal University， Beijing 100048， China）

【Abstract】In order to guarantee the effectiveness of vocational education and training for the new generation of migrant workers， their characteristics must be analyzed. To carry out the vocational education and training for them， the “occupational values education” and “career planning education” should be placed in the priority position; secondly， vocational education and training should be carried out in the way of innovation; in the end， we need to create a friendly working environment through legislation， financial and other ways to protect the right of vocational education and training of new generation of migrant workers.

【Key words】characteristics of the new generation of migrant workers; vocational education and training; suggestion of policy

（編輯/樊霄鵬）