新時期我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的矛盾與對策分析

【摘 要】新時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的矛盾主要有：轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的低參與率與農(nóng)民積極的培訓(xùn)意愿相矛盾;國家大力支持與各地培訓(xùn)資源匱乏的現(xiàn)狀相矛盾;城市發(fā)展對農(nóng)民工的大量需求與農(nóng)民工的城市窘境相矛盾。解決矛盾的主要對策：夯實信息基礎(chǔ)，合理開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn);重新界定政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系，建立一體化的協(xié)作機(jī)制;強(qiáng)化目標(biāo)管理，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實效;理順市場規(guī)則，構(gòu)建規(guī)范合理的培訓(xùn)秩序。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;勞動力;轉(zhuǎn)移培訓(xùn);矛盾;對策

【中圖分類號】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）02-0036-04

【收稿日期】2015-10-19

【基金項目】國家社科基金項目“新農(nóng)村建設(shè)視野下新型農(nóng)民教育及培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與改革對策研究”，編號為13BGL077

【作者簡介】朱競（1984—），男，江蘇泰興人，碩士，助理研究員，研究方向為教育管理、職業(yè)教育。 “三農(nóng)”問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心問題，而解決“三農(nóng)”問題就必須要在提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入上下功夫。國家依據(jù)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，組織開展了多領(lǐng)域、多層次、多類型的農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的重要分支，在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村人口合理有序流動等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的認(rèn)識和思考

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，農(nóng)民分化日趨明顯，同時，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步催生了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)實緊迫性。[1]各地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和速度不盡相同，其主要原因在于各地勞動力自身素質(zhì)的差異，這是決定勞動力能否轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)移質(zhì)量的關(guān)鍵。

對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的認(rèn)識，諸多學(xué)者都進(jìn)行了有意義的探索，筆者認(rèn)為：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項系統(tǒng)化的培訓(xùn)工程，是以促進(jìn)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目的的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)可以以就業(yè)為界點(diǎn)，分為引導(dǎo)性培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)是指農(nóng)民除從事農(nóng)業(yè)之外，無其他職業(yè)，為改變現(xiàn)狀，拓展職業(yè)內(nèi)容，逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜而參加的各類培訓(xùn)。參加引導(dǎo)性培訓(xùn)的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)之外的職業(yè)認(rèn)知比較模糊，職業(yè)發(fā)展目標(biāo)變動性大。崗位培訓(xùn)即實際農(nóng)民工培訓(xùn)，指已經(jīng)完全或未完全擺脫農(nóng)業(yè)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民為更好地適應(yīng)當(dāng)前非農(nóng)職業(yè)，而參加的培訓(xùn)，參加崗位培訓(xùn)的農(nóng)民對崗位認(rèn)知程度較高，參加培訓(xùn)以進(jìn)一步提高工作效能和個人素質(zhì)，適應(yīng)崗位需求。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展趨勢

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。為更好地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)，國家先后實施了綠色證書、星火科技、“陽光工程”、“雨露計劃”等系列培訓(xùn)工程，保障措施日趨完備，培訓(xùn)體系日益系統(tǒng)化、正規(guī)化。

一是培訓(xùn)主體和項目多元化。由于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的龐大需求，加之國家在政策和資金上的扶持，助推各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)衍生，除原有職業(yè)技術(shù)學(xué)校外，行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、企業(yè)培訓(xùn)部門等也都廣泛參與培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計，浙江省開展農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)達(dá)1 341個，平均每個地級市有100多個。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)日益精細(xì)，涉及的行業(yè)、工種、崗位也在增多，多樣化的職業(yè)迫切需求勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目增加。

二是就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成為重點(diǎn)。歷年來，勞動力轉(zhuǎn)移基本以異地轉(zhuǎn)移為主，并呈現(xiàn)西部向東部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，而隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略的實施，大部分中西部勞動力輸出大省相繼采取措施刺激農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。東部地區(qū)亦是如此，在江蘇省的調(diào)查中，全省1 799萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，選擇在本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)就業(yè)者達(dá)926萬，占51.5%。[2]此外，異地轉(zhuǎn)移成本的增長也成為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的重要因素。

三是單一培訓(xùn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向綜合性培訓(xùn)開發(fā)。2006年以后，國家將培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為扶貧開發(fā)的重要手段，重點(diǎn)支持“農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力”的培訓(xùn)與發(fā)展，以“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“以工代賑”等方式，促進(jìn)農(nóng)村人口增收。此外，很多地區(qū)將農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)與少數(shù)民族工作、下山移民工作等相結(jié)合，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。

四是農(nóng)民培訓(xùn)趨向“后培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”。“后培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”時代的主要特征是：農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不再以單一就業(yè)為目的，而是要在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的同時，真正融入城市，在生產(chǎn)生活方式、價值觀、心理等方面適應(yīng)城市的需求。有兩類趨向：一是單一技能型培訓(xùn)轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)型培訓(xùn)。大量農(nóng)民涌入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，為更好地適應(yīng)新的工作和生活，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容也逐步向綜合素質(zhì)傾斜，即技能和素質(zhì)的雙培訓(xùn)、雙重視。二是培訓(xùn)效果由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。政府和企業(yè)為進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對性和實效性，逐步改變片面追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的做法，在切實提高農(nóng)民培訓(xùn)工作質(zhì)量上下功夫，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的矛盾和問題

1.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的低參與率與農(nóng)民積極的培訓(xùn)意愿相矛盾

此次調(diào)查農(nóng)民1 357人，[3]以“外出打工”為主要工作，即非農(nóng)兼業(yè)（即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主兼農(nóng)業(yè)），[4]其中接受過教育培訓(xùn)的只有9.4%，參加過“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”的只占1.3%。可見，絕大多數(shù)以“外出打工”為主要謀生手段的農(nóng)民并未享受到政府、社會和企業(yè)提供的培訓(xùn)，即使在接受過培訓(xùn)的農(nóng)民中，享受到與自己非農(nóng)職業(yè)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)者也是寥寥無幾。然而，在非農(nóng)兼業(yè)農(nóng)民中，“希望參加培訓(xùn)”的占48.9%，在受訓(xùn)農(nóng)民中，“自愿參加培訓(xùn)”的人占88.6%，參加培訓(xùn)原因“覺得對自己有幫助”的占64.7%，可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工愿意放棄工作和休息時間參加培訓(xùn)，而且，絕大部分農(nóng)民有較高的培訓(xùn)熱情，動機(jī)比較明確。二者存在矛盾的主要原因：

一是農(nóng)民對培訓(xùn)情況知之甚少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未參加過培訓(xùn)的農(nóng)民中，有36.2%對培訓(xùn)“沒聽說過”，有51.4%的“聽說了，但不了解”，這樣的結(jié)果著實令人驚訝，我國農(nóng)民培訓(xùn)已開展很長時間，至今依然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民不了解農(nóng)民培訓(xùn)，甚至沒聽說過。