美國中東政策的國家利益視角

劉國柱

由于中東地區(qū)陷入了戰(zhàn)后少見之亂局，作為在這一地區(qū)最具影響力的大國，美國的中東政策也成為眾矢之的，備受美國及外部學者的批評。一些學者認為，美國的中東政策深陷泥潭或傷痕累累，甚至是完全錯誤以至于徹底失敗。盡管不同學者對美國中東政策分析的側(cè)重點不盡相同，但得出的結(jié)論卻基本相同或相似。美國的中東政策是否真的如此不堪？應(yīng)該從怎樣的視角來解讀美國的中東政策？

筆者以為，中東地區(qū)的局勢不應(yīng)，也不能作為評價美國中東政策的標準或出發(fā)點。分析美國的中東政策，自然應(yīng)該緊緊圍繞美國在中東地區(qū)的國家利益，以及根據(jù)美國國家利益所確定的美國對中東地區(qū)的外交戰(zhàn)略和政策。

盡管不同學者對美國在中東地區(qū)國家利益的解讀略有差異，但基本都會承認，以下幾個方面基本上構(gòu)成了美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益，即確保美國在中東地區(qū)的領(lǐng)導地位和在中東地區(qū)事務(wù)上的主導權(quán)；保護美國在這一地區(qū)盟友如以色列、沙特阿拉伯等海灣國家的安全；確保中東地區(qū)的能源供應(yīng)安全；防止在中東地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器；打擊恐怖主義、遏制中東地區(qū)伊斯蘭極端勢力的發(fā)展和蔓延。美國對中東地區(qū)的政策，基本上就是圍繞上述五個方面制定和展開的，并根據(jù)不同時期地區(qū)形勢的變化而做出調(diào)整。那么，美國在上述領(lǐng)域的現(xiàn)狀是怎樣的呢？

首先，在可預見的將來，美國在中東地區(qū)的主導地位難以被撼動。一方面，美國在中東地區(qū)建立了相當穩(wěn)定的盟友體系。美國中東地區(qū)的盟友在一些具體問題上與美國的國家利益并不一定完全相同，甚至偶爾會出現(xiàn)相左，但在地區(qū)的重大問題上，美國與盟友之間基本上能夠協(xié)調(diào)一致；另一方面，美國利用中東地區(qū)的民族和宗教矛盾、推行“均勢”政策、大玩平衡外交，在中東地區(qū)形成了以色列與伊斯蘭世界、伊斯蘭世界內(nèi)部阿拉伯國家與伊朗、阿拉伯國家內(nèi)部遜尼派與什葉派之間的制衡局面，從而將中東地區(qū)事務(wù)的主導權(quán)牢牢掌握在美國手中。毫無疑問，美國仍將是中東地區(qū)最具影響力的大國。

其次，在美國主導中東的大格局下，且中東地區(qū)不同政治勢力之間形成了均勢局面，美國在這一地區(qū)盟友的安全形勢處于戰(zhàn)后以來最為穩(wěn)定的時期。不僅以色列比以往任何時候都高枕無憂，一些海灣國家如沙特阿拉伯和卡塔爾甚至可以推出更為主動的安全政策。

再次，這一時期，盡管中東地區(qū)的一些國家政局曾經(jīng)發(fā)生劇烈變化，“伊斯蘭國”也在伊拉克和敘利亞攻城略地，但中東地區(qū)的能源供應(yīng)安全并未受太大影響，包括歐美國家在內(nèi)的世界主要石油消費國，正享受著最近12年來的最低油價。

第四，在防止大規(guī)模殺傷性武器方面，經(jīng)過多年的博弈，2015年7月，美國主導的P5+1集團（聯(lián)合國五個常任理事國+德國）與伊朗就伊朗核問題達成協(xié)議，伊朗承諾在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲得任何核武器，并承諾減少濃縮鈾庫存和縮減鈾濃縮能力；西方國家則相應(yīng)地解除對伊朗的制裁。盡管美國在中東的一些盟友如以色列和沙特阿拉伯對伊朗核協(xié)議并不滿意，但同樣不能否認，該協(xié)議如果真正能夠得到貫徹實施，仍不失為美國在遏制大規(guī)模殺傷性武器擴散方面取得的重大進展。

奧巴馬政府中東政策最受詬病的是其反恐政策，認為美國中東政策失敗的說法也多是針對美國在中東的反恐政策。我們必須承認，在美國的反恐戰(zhàn)略下，中東地區(qū)的恐怖主義不僅沒有受到遏制，反而有愈演愈烈甚至星火燎原之勢。盡管造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但美國難辭其咎。首先，美國奉行的單邊主義政策，在推翻伊拉克和利比亞極權(quán)政權(quán)的同時，打開了潘多拉盒子，為恐怖主義勢力的發(fā)展提供了土壤和環(huán)境；其次，在敘利亞問題上，美國不加區(qū)別地利用一切反阿薩德力量，直接促成了“伊斯蘭國”（IS）的興起。在IS做大后，美國又希望利用IS對抗伊朗——伊拉克什葉派政府——敘利亞阿薩德政權(quán)——黎巴嫩真主黨構(gòu)成的什葉派軸心，反恐政策讓位于美國在中東的“均勢”政策。所以美國一直沒有認真地把IS作為恐怖勢力加以打擊，美國的空中打擊更多是做給國際社會看，所以不可能會有多大的實際效果。

更為重要的是，奧巴馬政府在中東地區(qū)的反恐政策，是新形勢下根據(jù)美國的實力與國家利益做出的調(diào)整。奧巴馬政府上臺后，逐漸放棄了小布什政府的單邊主義政策，采用“離岸平衡”的戰(zhàn)略，即利用美國在中東地區(qū)的盟友如沙特阿拉伯、土耳其、伊拉克等國家的力量，通過對上述盟友提供政治、軍事支持，由美國的盟友承擔起本地區(qū)更多的安全責任和安全義務(wù)，盡量避免美國在中東地區(qū)的直接軍事投射。離岸平衡戰(zhàn)略大大減小了美國在中東地區(qū)反恐的財政負擔，更是減少了美國軍人的傷亡。盡管有學者因此指責美國不負責任，甚至是給中東留下了一個爛攤子。但從美國國家利益的角度看，奧巴馬政府的這一戰(zhàn)略，何嘗不是在美國國力相對下降，外交重心東移的情況下，“巧實力”（Smart Power）戰(zhàn)略的一種嘗試呢。與小布什政府相比，奧巴馬政府的美國中東政策，少了一些單邊主義色彩，但多了一些理性和謹慎。

綜上所述，美國的中東政策，并非是為了維護中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，亦非要擔負起美國在這一地區(qū)的國際責任或義務(wù)，而是以美國的國家利益為依歸，即最大限度地維護美國在中東地區(qū)的利益。

（作者系浙江大學美國研究中心教授）

（責任編輯：徐海娜）