寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策建議

王賢舉內(nèi)蒙赤峰市寧城縣農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策建議

王賢舉
內(nèi)蒙赤峰市寧城縣農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記2824家，遍布18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街，覆蓋糧食、蔬菜、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營蘋果、南果梨、火龍果、蘆筍等多個特色產(chǎn)品，并延伸到農(nóng)機、植保等農(nóng)業(yè)服務領(lǐng)域。共有合作社成員24414個，帶動農(nóng)戶數(shù)20572戶，經(jīng)營收入2161.6萬元。被農(nóng)業(yè)主管部門認定為示范社的有16家，其中國家級3家，自治區(qū)級5家，市級8家。

二、存在的問題

1.個體規(guī)模小、總體實力弱

近年來，寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處在多、小、弱的分布態(tài)勢，總體數(shù)量急速擴大，整體規(guī)模快速發(fā)展，但個體規(guī)模小，平均每個合作社十幾人組成，大部分都以土地、農(nóng)機具、技術(shù)、勞力等作資，現(xiàn)金比較少，土地量也不足，這就導致合作社經(jīng)濟實力弱，服務功能差、輻射帶動能力不強，無法達到帶動農(nóng)民增收致富的目的。

2.“空殼社”和“一人社”較多

由于登記時不驗資、不收費，門檻低催生了大量的合作社。另外，很多發(fā)起人抱著投機取巧的心理組建合作社，這類合作社創(chuàng)辦的目的不純，只是想利用合作社為橋梁套取國家的扶持資金。這些合作社只具法律形式，成立后沒有按章程進行運作，沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼社”。還有一些則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，其實是“一人社”。

3.資金短缺，融資困難

（1）合作社內(nèi)部融資額度較小。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定農(nóng)民入社要有一定出資，但并未規(guī)定出資限額，也未限定出資方式。實際上，社員出資中現(xiàn)金很少，絕大多數(shù)是以物作資，所以合作社短期周轉(zhuǎn)資金困難而無法為成員統(tǒng)一購買種子、化肥農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務指導。

（2）合作社外部融資困難。外部融資主要靠金融機構(gòu)提供貸款,而金融機構(gòu)在貸款方面都有嚴格的抵押擔保要求，多數(shù)合作社缺乏有效的抵押物，難以達到金融機構(gòu)的放款要求，所以金融機構(gòu)對合作社的信貸支持十分有限。由于缺乏長期建設性資金，合作社發(fā)展壯大過程中，無法進行農(nóng)機具購置、土地流轉(zhuǎn)、基地建設等，致使合作社難以長期發(fā)展下去。

三、對策和建議

1.加強內(nèi)部經(jīng)營管理，提高合作社自身的“造血”功能

一是建議創(chuàng)建合作社聯(lián)合社，實現(xiàn) “二次聯(lián)合”，破解單個合作社在市場開拓、資金借貸、技術(shù)推廣等方面的難題。二是合作社要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通銷售模式。比如可利用“公司＋基地＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶＋消費者”生產(chǎn)供應新模式，集中主要農(nóng)產(chǎn)品實行直供直銷，減少流通環(huán)節(jié)、增加農(nóng)民收入。

2.推進政府扶持的“輸血”功能

一是政府要安排整合專項資金，重點支持專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)與無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、品牌創(chuàng)建、有機產(chǎn)品認證等。二是政府出面和金融機構(gòu)協(xié)調(diào)。探索符合合作社需求特點的信貸產(chǎn)品和信貸方式。根據(jù)合作社經(jīng)營的不同狀況、業(yè)績的優(yōu)良，制度的健全與否，適當降低貸款利率，簡化貸款手續(xù)，予以一定的信貸支持，幫助合作社破解資金瓶頸。

3.及時清理、整頓“空殼社”和“一人社”

針對大量存在的“空殼社”、”一人社”問題，建議各職能部門對現(xiàn)有的合作社按照清理、引導并重的原則，積極推動合作社規(guī)范化發(fā)展。政府應加大宣傳、培訓力度，在提高合作社法人的專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的同時讓他們清醒的認識到不是成立合作社就能得到國家的扶持資金；其次，相關(guān)部門建立強制退出制度。必要時對存在時間較長的“空殼社”“一人社”，核實后依法予以注銷，有主動注銷合作社的應簡化注銷程序。再次，要對財政等項目資金進行跟蹤問效，如果一經(jīng)核實為套取資金、沒有進行實質(zhì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要將項目資金全部退還，并曝光典型事例。