“八項規(guī)定”改變中國

劉少華

黨的十八大以來，管黨治黨真招實策不斷推出，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。而中央“八項規(guī)定”是全面從嚴(yán)治黨的第一把“手術(shù)刀”

2012年的12月4日，剛剛履新不足20天的中共中央政治局召開會議，審議通過了“八項規(guī)定”。那時，它還只是一個篇幅不長的文件，而非中國政治領(lǐng)域中人們耳熟能詳?shù)母拍睢?/p>

在不經(jīng)意間，“八項規(guī)定”成為中國共產(chǎn)黨重塑黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣的利器。三年已過，“八項規(guī)定”改變了中國。

“全面從嚴(yán)治黨”的開山之作

分析人士認(rèn)為，黨的十八大以后，“全面從嚴(yán)治黨”是從抓作風(fēng)開始的，而抓作風(fēng)的第一個舉措就是出臺“八項規(guī)定”。

“是開山之作”，中共中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，過去三年間，人們意識到，“八項規(guī)定”不是“新官上任三把火”，更不是走形式，而是許多改革的開始。

自此以后，一系列抓作風(fēng)的措施陸續(xù)出臺。反“四風(fēng)”、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育等相繼開展，配合著震懾官場的反腐敗浪潮，使得作風(fēng)建設(shè)在十八大以來的中國，發(fā)揮著前所未有的威力。

治標(biāo)是為治本贏得時間。從治標(biāo)開始的“八項規(guī)定”，在過去三年間逐漸贏得民心、獲得支持，并將一些好的做法與措施制度化。

“官場的風(fēng)氣出現(xiàn)了根本的改變，舊習(xí)慣已經(jīng)破除，新作風(fēng)正在產(chǎn)生。”北京大學(xué)政治學(xué)系主任燕繼榮教授認(rèn)為，“八項規(guī)定”代表著我們黨希望徹底消除潛規(guī)則的決心，而“八項規(guī)定”的持續(xù)發(fā)力，則證明這不是權(quán)宜之計，而是全力扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。

“不管你做什么，只要違反規(guī)定就要嚴(yán)肅處理，這個屬于‘治標(biāo)；給你制定規(guī)則，必須怎么做，形成新規(guī)則，這個屬于‘治本。”燕繼榮認(rèn)為，盡管新的規(guī)則需要一些時間才能形成，但苗頭已經(jīng)非常明顯。

在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，從“八項規(guī)定”開始，隨著《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相繼出臺，我們基本上形成了完整的黨風(fēng)廉政、反腐防腐體系。

過去，許多官員觀念里對“三公”消費、大吃大喝等不以為意，覺得這不算腐敗，這些思想在“八項規(guī)定”等一系列嚴(yán)格措施出臺之后，得到了很大改變。“人們意識到，貪污腐敗都是從小事開始的。‘八項規(guī)定管的看上去是小事，實際上對于觀念的改變有著很大的作用。”竹立家認(rèn)為，在這個基礎(chǔ)上，才深入改變了許多官員的意識。

“動真格”與“持續(xù)動真格”

“動真格”，這是許多人對“八項規(guī)定”的印象。而“持續(xù)動真格”，則是過去三年中的常態(tài)。

從車子到房子，從會風(fēng)到報道篇幅長度，人們發(fā)現(xiàn)“八項規(guī)定”事無巨細(xì)都要管，更發(fā)現(xiàn)這種事無巨細(xì)都要管的風(fēng)格，成為黨的作風(fēng)建設(shè)的鮮明特點。

自2013年起，人們印象深刻的是，每逢春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等，中央都會專門出臺文件，嚴(yán)剎送禮之風(fēng)。而在實施三年之后，“八項規(guī)定”的力度有增無減。在中央巡視組的一系列整改措施通報中，人們更是發(fā)現(xiàn)，“動真格”并非一句口號那么簡單。

最近發(fā)生在北京和湖南的兩場婚宴，很能說明問題。兩相對比，不守規(guī)矩的后果的確“很嚴(yán)重”。

2015年12月1日，教育部黨組召開視頻會，對近期查處的中央音樂學(xué)院、北京郵電大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)三所部屬高校四起違反中央“八項規(guī)定”的問題進(jìn)行通報。引起輿論很大反響的是，中央音樂學(xué)院院長王次炤由于為其女違規(guī)操辦婚宴，而被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去中央音樂學(xué)院黨委常委、委員、院長職務(wù)。

而在11月17日，湖南懷化市委書記彭國甫向該省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室呈送了一份《黨和國家工作人員操辦婚禮事后報告表》。這場同樣為孩子辦的婚禮，只邀請了雙方親戚代表及孩子的部分老師和同學(xué)。婚禮當(dāng)天，從婚慶公司租了四輛車，準(zhǔn)備的七桌酒席未坐滿，直系親屬以外人員的禮金禮品也全部退回。

“持續(xù)動真格”最直接地體現(xiàn)在中央紀(jì)委監(jiān)察部的網(wǎng)站上。過去三年間，這個網(wǎng)站每月更新一次月報，從未間斷。中紀(jì)委在31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、59個中央和國家機(jī)關(guān)中，都建立了落實中央“八項規(guī)定”情況月報制度，還在官網(wǎng)上設(shè)立了專欄，曝光典型案例。

一開始，通報中還模糊掉人物姓名和身份，如今已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化的“指名道姓”，從部級領(lǐng)導(dǎo)到村干部，出現(xiàn)在通報中的官員都有名有姓。

統(tǒng)計顯示，2014年，全國共查處違反中央“八項規(guī)定”的問題53085起，處理71748人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人。而2015年前10個月，全國已查處違反中央“八項規(guī)定”的問題27328起，處理36699人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23951人。

從風(fēng)氣變化到顯規(guī)則發(fā)威

“不敢腐、不能腐、不想腐”，習(xí)近平總書記在多個場合表示，應(yīng)當(dāng)通過作風(fēng)建設(shè)和反腐敗，形成這樣的有效機(jī)制。在“八項規(guī)定”實施三周年之際，社會的普遍共識是，“不敢腐”的局面已經(jīng)基本形成。

“八項規(guī)定”首先帶來的是風(fēng)氣變化。對于許多官員來說，出門自己開車、晚上回家吃飯，已逐漸成為習(xí)慣。而在工作中，會議少了、文件少了、接待少了，也是一種實實在在的減負(fù)。

甚至一些落馬官員也感慨，“八項規(guī)定”等一系列措施對于風(fēng)氣的改變作用巨大。

“假如‘八項規(guī)定、反‘四風(fēng)等重大舉措早出臺三五年，我可能也不至于犯下如此重罪，我受賄額的90%都是發(fā)生在我擔(dān)任副省長后的幾年。血的代價和沉痛的教訓(xùn)讓我認(rèn)識到，黨中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求和嚴(yán)格管理是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最大關(guān)心和愛護(hù)。”安徽省原副省長倪發(fā)科在法庭上陳述。

財政部公布的2014年度中央決算數(shù)據(jù)顯示，中央部門“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元，比上年減少11.35億元，下降16.2%；比預(yù)算數(shù)減少12.71億元，下降17.8%。“三公”支出創(chuàng)近年最大降幅。

謝春濤認(rèn)為，這種風(fēng)氣有傳遞效應(yīng)。這些措施改變了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，從而改善了黨員的作風(fēng)，進(jìn)而對社會風(fēng)氣起到了改善作用。“最重要的還是改變領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，其作用是顯而易見的，畢竟他們是‘關(guān)鍵少數(shù)”。

這種風(fēng)氣的變化，改善了黨和政府以及官員的形象。

不給潛規(guī)則留下機(jī)會，顯規(guī)則就能發(fā)威了。燕繼榮認(rèn)為，黨紀(jì)國法一直都有，但很多時候要么太原則，要么沒有在實際中得到執(zhí)行。在現(xiàn)實中都是潛規(guī)則在運行，“如今顯規(guī)則認(rèn)真了，不再睜一只眼閉一只眼，而是上下一氣，通過紀(jì)律檢查，通過群眾舉報，真正落實到底”。

由“八項規(guī)定”開啟的凈化中國政治生態(tài)的步伐，走過三年的時間，如今比以往任何時候都更為堅定。

（李云貴薦自2015年12月2日《人民日報·海外版》）