有法可循后的新思考

易朝芳

如今，中小學(xué)校園越來(lái)越向高危場(chǎng)域靠近，關(guān)于校園安全事故處理的法律法規(guī)亟須建立和完善。最近，江西省出臺(tái)了《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的地方法律。作為教師，我們既高興又慚愧，既深受鼓舞又有了新憂慮。

高興的是，預(yù)防處理校園傷害事故專門的法規(guī)終于出臺(tái)了，為我們有關(guān)方面的工作指明了方向，明確了學(xué)校和教師的義務(wù)與權(quán)利;慚愧的是，參照這個(gè)《條例》進(jìn)行反思，以往我們的預(yù)防工作并不積極，善后處理遮丑怕事，造成了受害學(xué)生和學(xué)校不可挽回的損失。令人鼓舞的是，這個(gè)條例將為無(wú)過(guò)錯(cuò)的學(xué)校和教師撐腰，為學(xué)校開(kāi)展正常戶外體育等教學(xué)活動(dòng)提供了法律保障，并告知學(xué)生和監(jiān)護(hù)人負(fù)全責(zé)的傷害事故;擔(dān)憂的是，一些原本消極預(yù)防的學(xué)校和教育工作者，只盯事故而不進(jìn)行廣泛的安全教育與愛(ài)的教育，只想在權(quán)利和義務(wù)上厘清關(guān)系而不愿意為平安校園建設(shè)做出努力。

圍繞《條例》，我認(rèn)為，學(xué)校和教育管理者還必須進(jìn)一步處理好以下五個(gè)關(guān)系。

一是安全教育與安全管理。安全教育應(yīng)優(yōu)先于安全管理，學(xué)校應(yīng)在全體師生中大力開(kāi)展愛(ài)的教育、生命教育、安全教育，最大限度消除傷害事故和責(zé)任事故，使愛(ài)與友善、公正與同情在安全事故善后中發(fā)揮最大能量。如果教育失敗，再成功的管理都無(wú)法挽回?fù)p失;教育成功，管理偶有疏漏也不會(huì)引起大的連鎖反應(yīng)。法律的出臺(tái)只是為了公正處理事故，保障各方的權(quán)益，不能替代學(xué)校的安全管理。因此，學(xué)校管理應(yīng)該為愛(ài)的教育而服務(wù)，并使管理也充滿對(duì)所有人的關(guān)愛(ài)，讓對(duì)人的最大關(guān)愛(ài)成為教育與管理的最高目標(biāo)。缺少關(guān)愛(ài)、缺少對(duì)生命的敬畏，再嚴(yán)格的管理都不能從根本上解決問(wèn)題。

二是積極作為與守住底線。積極做好安全教育和防范工作，排除一切安全隱患，將所有安全事故都消滅在萌芽之中。遵守法律，意味著守住底線，但守底線常常只是不做法律反對(duì)的事情，而法律鼓勵(lì)的事情往往沒(méi)有明確的條文依據(jù)，因而也就失去了約束前提下的積極動(dòng)力。因此，學(xué)校應(yīng)該將《條例》的原則和條款作一些細(xì)化的補(bǔ)充與豐富，尤其是對(duì)《條例》鼓勵(lì)的行為因地制宜，進(jìn)行細(xì)則化、具體化，形成適合自己學(xué)校實(shí)際的一套措施與制度。

三是事故原因與事故責(zé)任。重視事故原因在于吸取教訓(xùn)，而不是把所有的事故原因都當(dāng)成事故責(zé)任來(lái)追究。以前，在處理學(xué)生自殺或傷害他人事件時(shí)，常常發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的批評(píng)甚至催交作業(yè)是不可忽視的誘因，于是為了平息家屬及社會(huì)憤怒，而懲罰并無(wú)法律責(zé)任的教師或校長(zhǎng)。如此處理就是把原因責(zé)任化，把次要原因主要化、唯一化，最終導(dǎo)致的后果是，教師和學(xué)校不敢開(kāi)展正常的教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行必要的批評(píng)和評(píng)價(jià)，姑息而釀成大禍，傷害更多無(wú)辜的學(xué)生。因此，在處置校園安全事故時(shí)應(yīng)避免將原因責(zé)任化，維護(hù)教師在教學(xué)中的合理行為和積極性，保障教師的合理權(quán)益。

四是尊重維權(quán)與抵制“校鬧”。在處理學(xué)生受害引起的糾紛時(shí)，校方絕大多數(shù)能夠尊重受害家屬的權(quán)益，而且會(huì)同情撫慰受害家屬，超出法律限度滿足一些不合理的要求，這樣就助長(zhǎng)了“校鬧”等過(guò)度維權(quán)的風(fēng)氣。《條例》明確“校鬧”行為，如將圍堵校園、擺設(shè)靈堂等惡俗惡行確定為違法行為，這給學(xué)校維護(hù)自身的權(quán)益提供了法律依據(jù)。但是，《條例》沒(méi)有將“校鬧”的相關(guān)違法行為與《刑法》《治安管理處罰條例》進(jìn)行對(duì)應(yīng)說(shuō)明，這就可能會(huì)減弱《條例》的法律威懾力。為了既尊重維權(quán)又抵制“校鬧”，建議在今后的相關(guān)立法或者司法說(shuō)明中，可以將“校鬧”的相關(guān)違法行為與《刑法》《治安管理處罰條例》進(jìn)行對(duì)應(yīng)說(shuō)明，以便實(shí)踐操作。

五是學(xué)生安全與教師安全。《條例》針對(duì)的是“學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理”，而忽視了校園內(nèi)的教師也常常是事故中的受害方，甚至是弱勢(shì)群體的一方。近年來(lái)教師在校園中屢屢遭到學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)人員的人身傷害，在暴力面前教師更容易變成弱者受害者，在強(qiáng)大的職業(yè)壓力下教師更容易走向精神脆弱的邊緣。每當(dāng)學(xué)生在校園內(nèi)受到人身傷害，教師也會(huì)遭到次生傷害，比如家屬遷怒于學(xué)校，教師則成了受傷的終端。因此，可以考慮在《條例》的基礎(chǔ)上，制定“校園師生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例”，增加有關(guān)教師受傷害的條款，真正成為校園安全的“守護(hù)神”。