淺談如何發揮工程審計對煙草企業降本增效的作用

許名卉（邵陽市煙草公司 湖南 邵陽 422000）

淺談如何發揮工程審計對煙草企業降本增效的作用

許名卉
（邵陽市煙草公司 湖南 邵陽 422000）

在煙草行業面臨外部需求減弱，產銷總量下降的形勢下，降低企業成本是煙草行業現階段的主要任務之一。工程審計作為內部審計工作的重要職責和內容，對監督工程投資項目，節約企業建設成本，提高企業經濟效益，防止腐敗滋生風險，促進國有資產保值增值具有重要意義。

煙草企業；工程審計；降本增效；措施

1.煙草企業工程審計簡介

1.1 工程審計的概念

工程審計是指由獨立的審計機構和審計人員，依據國家現行法律法規和相關審計標準，運用審計技術，對工程項目建設的全過程的技術經濟活動和建設行為進行監督、評價和鑒證的活動。

1.2 煙草企業工程審計的作用

根據煙草行業近年來的發展思路，推進“精益管理做除法”，從源頭上抓好項目設計、工程投資等的管控，防止重復建設、產能過剩和成本虛高等問題是企業降本增效的重要內容。加強對工程投資項目的審計監督，能有效降低企業在投資建設領域的成本支出、提高投資經濟效益，充分發揮工程審計在煙草企業降本增效中的作用。

1.3 煙草企業工程審計的現狀

工程項目審計是合理確定和有效控制工程造價，提高投資經濟效益的有效途徑。當前煙草企業工程項目審計主要采取以內部審計為主的模式，同時通過委托社會審計中介機構審計的模式增加審計力量。原則上，煙草企業工程建設項目需堅持先審計后開工、工程價款先審計后結算、竣工決算先審計后驗收的原則。

目前煙草企業在工程項目審計方面存在的問題主要有：一是職能部門對工程審計工作的配合度較低，潛意識里認為企業內部審計機構是“找茬”的角色，對內部審計機構的職責定位不明確。二是內部審計機構的人員配備不齊全，且多數內部審計人員由原先的財務管理人員組成，對于建設工程項目缺乏相應的工程類專業人員進行準確審計。同時，信息技術方面人才的匱乏也導致了內部審計工作信息化程度偏低。三是審計中介機構的效率難以保證。委托審計的不對稱性信息導致了審計中介機構在接受委托過程中效率低下，實際工作中對審計中介機構的管理缺乏有效的懲罰與激勵措施。四是全過程跟蹤審計難以完全執行。雖然煙草企業不斷強調工程項目“全過程”跟蹤審計，但當前行業內工程建設項目審計仍然存在著許多問題。

2.發揮工程審計降本增效的措施

根據工程項目的實施步驟和審計介入的具體節點，發揮工程審計降本增效的措施可以從嚴控開工前審計、深化實施過程審計和加強竣工結算審計三個方面著手。

2.1 嚴控開工前審計

嚴把開工前審計關，一是要杜絕超批復項目、釣魚工程、豪華裝修工程等工程項目的開工建設。二是加強招標文件和招標控制價的審核，力爭招標文件、招標控制價科學合理，確保從源頭上控制工程造價，維護企業利益。具體措施如下：

（1）對照批復計劃及煙草行業建設控制指標，審計建設項目規模和投資金額是否超批復,分部分項工程和費用是否存在缺項漏項，是否存在釣魚工程。

（2）根據工程項目的使用要求，從經濟性、合理性及可實施性等方面對施工圖設計成果提出合理的審計意見和建議，重點對設計中的超標準裝修及超標準的材料設備選用提出調整意見和建議。

（3）招標文件審核中，在不違背國家和地方法律法規的前提下，在招標評分環節合理增加投標人的競爭性，在合同簽證變更、工程價款支付、結算方式等條款中設置有利于建設單位的約定，最大限度保護建設單位的利益。

（4）對招標工程量清單及招標控制價進行審核時，在不違背地方建設行政主管部門相關規定的前提下，合理降低招標控制價。

（5）為避免施工單位高估冒算工程竣工結算造價，造成建設單位承擔過高的結算審計費用，招標文件施工合同中需明確約定審計費用的支付，即應約定當施工單位結算申報金額與審定結果對比，審減金額超過10%時，超過部分的審計費用應由施工單位承擔。

2.2 深化實施過程審計

深化工程項目實施過程審計，一是強化清標工作，避免因不平衡報價導致的工程造價增加。二是加強投資項目的動態監控，對涉及重大變化的工程變更要堅持先測算、先論證、先比較、后變更的原則。三是加強經濟簽證的審核力度，力求簽證真實、合理。具體措施如下：

（1）招標工作結束后，審計部門需組織招標工程量清單和控制價編審單位對中標人投標報價進行清標，對于清標報告提交的不平衡報價修正意見盡量經商務談判后納入合同約定，對無法納入合同的修正意見，在項目實施過程中必須嚴格控制高于定額計價的子目工程量調增，不得變更取消或調減低于成本報價的子目工程量。

（2）工程變更發生時，需對變更的必要性、經濟性和合理性進行審計，涉及結構、工藝、設備、材料等重大設計變更在下達變更文件前需對變更造價進行測算。

（3）審計部門對施工過程中的經濟簽證要加強審核把關力度，避免虛假經濟簽證，力爭簽證內容真實、程序到位、量價合理。

2.3 加強竣工結算審計

加強工程竣工結算審計，要確保結算原則符合合同約定、結算造價真實準確。具體措施如下：

（1）加強施工單位提交的工程竣工結算原始資料的真實性、完備性、合法性和有效性的審計，防止施工單位高估冒算。當發現現場實際施工情況與竣工資料不符時，應以現場實際施工情況為準，對缺乏完整、合法、有效證明的工程內容應不予計價。

（2）通過市場調查研究，結合項目材料價格信息或當地定額造價站發布的當期造價信息，審計材料的結算價是否合理。

（3）審計工程量的計算是否符合工程量計算規則，是否準確，有無重計、漏計、錯記等計算錯誤。

（4）審計工程價格計價方式是否符合合同中的約定，經濟變更綜合單價計算是否準確，是否符合合同約定的計算原則等。

（5）加強相關費用標準的審查。根據合同的約定及現行的費用定額標準，審核結算中各項費用的計取是否合理合規，力爭費用的計取合理、合法、公平、公正，杜絕混淆不同標準工程項目的計費依據。

[1]趙慶華.工程審計.東南大學出版社[M]，2010.09，12.

[2]郭志芳.實施全流程審計格局是基建項目降本增效的根本舉措[J].廣西審計，1997，(4).

[3]袁曉成.淺論如何進行工程審計[J].科學之友，2010，(7).

[4]張碧瑩.建設項目基建結算審計常見問題及對策[J].內蒙古農業大學學報：社會科學版，2011，13(6).

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A 【文章編號】1009-5624（2016）06-0040-02