補短板：中國經濟要“減”也要“加”

周小苑

一只木桶能裝多少水，需要看它最短的那塊木板，木桶效應的經濟學原理告訴我們，最薄弱的環節決定著國民經濟的整體質量和水平。此次中央經濟工作會議明確，將補短板作為2016年經濟工作的五大任務之一，正是抓住了經濟發展轉型升級提質增效的關鍵點。補短板就是給供給側改革做“加法”，即針對當前供需失衡的主要問題，補足供應短板，進行產業升級，從量和質兩個方面增加有效供給。專家指出，各項重點領域的短板補好之后，可以增強產業競爭力和企業的活力，開創經濟社會持續健康發展新局面。

結構失衡凸顯“長短板”

改革開放30多年來，中國的經濟增長迅速，目前已成為世界制造業的重要基地，人民生活水平也有了極大的提高。但在保障了較為充裕的商品供應的同時，嚴重的供給結構失衡也日趨凸顯。

一方面，低端產品嚴重過剩，大量庫存積壓，“僵尸企業”浪費了大量的人力物力等寶貴資源；另一方面，大飛機、芯片等產業經濟方面的高端技術產品和核心技術能力卻相對缺乏。

不僅如此，跟民生緊密相關的一些公共產品和公共服務短板現象特別突出。在國務院參事室特約研究員姚景源看來，由于醫療衛生服務供給不足，老百姓看病難、看病貴的問題遲遲未能解決；由于教育服務供給不足，孩子們上學難，教育收費多而亂。這些短板已不單單是經濟問題，也是社會問題。

此外，“短板中的短板”農業和農村問題，也同樣凸顯在供給上，中低端供給較為充足，放心安全的農產品供給又明顯不足。農業部部長韓長賦多次指出：“當前，我國農業經濟運行中有總量平衡問題，但結構性問題更為突出，要加快推進農業供給側結構性改革，下力氣推進種植業、畜牧業、漁業結構調整。”

“經濟社會的不同領域發展呈現‘長短板’在所難免，但不能任其發展。”著名經濟學家宋清輝表示，當前中國經濟所面臨的短板重點體現在產業經濟方面，城市管理、民生保障、社會治理、環境建設等領域也不容小覷。過去我們在產業等領域留下了很多欠賬，一些短板亟須補齊，否則容易給未來的經濟發展留下隱患。

補短板做“加法”

短板究竟應該怎么補？

中央經濟工作會議開出了“藥方”：通過打好脫貧攻堅戰、支持企業技術改造和設備更新、培育發展新產業、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續抓好農業生產等方面擴大有效供給。一言以蔽之，就是要靠供給側的改善補上短板，給供給側改革實現途徑做“加法”。

當前，我們正進行著的城鄉基礎設施建設、開發研究核心技術產品和高新技術產業、環境保護建設等，就是在增加有效供給、滿足多方面消費的同時，還能夠提供強大投資性需求，消化鋼鐵、有色金屬、水泥、汽車等方面的產能過剩，將許多因為總量需求不足而效益低下的所謂“僵尸企業”拯救出來。

“補短板實際上就是‘清障礙’，更進一步則意味著‘強根基’，重在不斷地擴大有效供給。”宋清輝指出，無論是處置“僵尸企業”、降低企業成本、化解房地產庫存、提升有效供給，還是防范和化解金融風險，解決的根本辦法都得依靠改革創新。比如，降低企業制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制；擴大有效投資補短板，必須改革財稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。同時要看到，完成這些重點任務，本質上是一次重大的創新實踐，只有進行頂層設計創新、體制機制創新，不失時機地進行技術創新，才可能有效推動這次重大的結構性改革。

擴大供給≠產能過剩

我們也應該注意到，有效擴大供給不等于產能過剩，只要投資是用來“補短板”、提高勞動生產率，或是補足基礎設施瓶頸的，這種投資就不會造成產能過剩。

下一步，城際鐵路、地鐵、地下管線，以及新一代互聯網、教育、醫療、文化設施等新一代公共基礎設施建設，智慧城市、海綿城市等一系列的重大項目的有序推進，都將是國內短板項目建設的重點。

中國科學院數學與系統科學研究院經濟學家陳錫康呼吁，我們要為投資正名，要提高效率增長來促進經濟發展。投資需求是三大需求之一，是拉動經濟增長的重要途徑。

北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫也指出，2014年，我國在制造業方面的進口就有1.3萬億元，進口的都是我國不能生產，附加價值比較高，技術含量比較高的產品。如果在產業升級、技術方面加強投資“補短板”，這樣的投資不僅不會造成產能過剩，而且在國內形成有效的生產能力以后，還可以增加出口。基礎設施也是一樣的，如果將投資用于城鎮化建設，由此帶來人口的集中，規模經濟擴大，那就可以提高經濟增長效率。