一些官員迷戀“數字出官”政績觀“指揮棒”該怎么揮

段江衛

據媒體報道，日前素有“隴中苦瘠甲天下”之稱的甘肅省通過出臺一攬子政策，包括黨政一把手扶貧責任制和完不成扶貧任務對黨政領導干部“一票否決”，引導并倒逼各級黨員干部將政績觀從輕視扶貧、機械扶貧轉變為把主要精力放在群眾脫貧增收上，保持勇于改變貧困的良好精神狀態。

工作怎么做？成果怎么計？干部的政績觀既是風向標，反映干事創業的價值觀和偏好，又是鼓勵領導干部在某一領域持續發力的動力源泉。政績觀的“指揮棒”是揮向務實肯干還是只做虛功，間接決定了事業成敗。因此，如何引導黨員領導干部樹立正確的政績觀，使干部隊伍在新一輪的發展和變革中凝聚共識、進發活力尤為重要。

“指揮棒”校準陳舊政績觀

在一些官員的固有認知中，一邊是GDP增長、招商引資和城市建設，另一邊是環保、扶貧、安全等基礎工作，后者總要給前者讓位。實際上，雖然經濟繁榮得到了保障，長遠來看卻會給社會和諧和可持續發展埋下隱患。從中央到地方出臺的一系列制度正在釋放新的導向，使這一片面強調經濟發展的理念逐步得到平衡和糾偏。

環境保護雖然早已被定為基本國策，為了工業生產犧牲生態保護的現象卻仍然屢禁不止。2015年11月，中央出臺《開展領導干部自然資源離任審計試點方案》，從頂層設計上厘清了干部任期內對自然資源資產管理和生態環境保護應擔的責任。搞砸了當地的環境休想再拍拍屁股走人，這一政績考核的“綠化”舉措列出了“負面清單”，敦促官員將環保真正重視起來。

一些黨員領導干部政績觀的扭曲則源于對自身工作的錯誤認識。過去很長一段時間，一些黨委領導同志對黨風廉政建設和反腐敗斗爭應負的主體責任認識不到位，以為這就是紀委一家的事，當甩手掌柜。

黨的十八屆三中全會明確提出黨委的主體責任和紀委的監督責任，這就要求黨委負責人把抓黨風廉政建設和反腐敗看作分內職責，責任落實不到位就要被打板子。“一手抓發展，一手抓廉政”再也不是一句空話，而應成為官員政績觀中的一道硬杠杠。

除了不擔責，還有一些地方官員迷戀“數字出官，官出數據”，熱衷弄虛作假。中央巡視組曾在巡視反饋中痛陳東北經濟“數據注水”問題。這一扭曲的政績觀不僅誤導中央和地方的規劃決策，且已演化為破壞黨風政風、損害政府公信力的一個推手。

針對這一情況，東北各地出臺的措施可謂釜底抽薪，包括調整考核指標和分數權重，規范統計指標、取消利用外資指標和城區財政收入指標考核排名等。考核“指揮棒”轉了向，各級領導班子再也不用疲于應付數據壓力，而是把精力集中在科學發展、造福于民上。

用好“指揮棒”需要“組合拳”

政績，就是干部執政的“成績單”，是獲得提拔重用的“硬件”，對于領導干部政治前途的重要性不言而喻。

俗話說：分分分，學生的命根；考考考，老師的法寶。對于官員來說，政績考核就是最管用的“指揮棒”。什么樣的政績考核塑造什么樣的政績觀，激發什么樣的執政行為。考核指標唯GDP，干部的工作就會圍著GDP轉，有條件的一門心思招商引資，條件差的可能就會“想竅門、走捷徑”；考核指標重環保，官員就會立足長遠，扎扎實實調結構、謀轉型。考核科學，干部的視野就全面；考核嚴厲，干部就不敢庸懶；考核務實，干部就沒法糊弄作假。

干部自身的能力素質和利益選擇，也是影響政績觀的重要因素。一地發展力量和資源的調集側重，與領導干部的知識結構、個人經歷、能力水平有關，更與其對任期時間、難易程度、權力利益等因素的考量和選擇有關。是追求長期的、隱性的政績還是短期的、顯性的政績，是扎扎實實強基礎、謀長遠還是風風火火大拆大建搞“面子工程”，是大膽改革創新轉型還是故步自封，是綜合發展還是厚此薄彼，都打上了領導個人素質的烙印。

人民群眾的訴求、現實情況的客觀需要等因素，也會對干部政績觀產生直接影響。農業地區與工業地區，牧區、山區與礦區、城區，沿海地區與內陸地區，貧困地區與發達地區，干部的政績觀必然有不同側重。另外，民意所在，也是影響干部政績觀的重要因素。

由此可見，用好政績觀的“指揮棒”靠的是一套組合拳。政績考核起到定基調的作用，要抓住政績考核這個牛鼻子，讓考核向更務實、全面的方向傾斜。同時，在干部隊伍中樹立選人用人新標桿，以具備科學政績觀、真正為民考慮的人才為榜樣。另外，還要編織好制度牢籠，壓縮權錢交易空間，防止干部發生尋租和貪腐行為，出現政績觀扭曲現象。

把政績觀“指揮棒”握在手中

用好加減法，將政績考核“多退少補”。要建立完善科學、有效、務實的政績考核體系，把過多、過濫、不合時宜的指標去掉，把薄弱的環節、需要加強的環節補上。

2013年12月，中組部發布《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，引入政績分析，使那些惠及民生的實績和打基礎、利長遠的“潛績”，真正得到認可和褒獎，讓那些堅持科學發展、謀實事創實績、群眾滿意的干部能夠得到及時發現、合理使用。

發揮多方力量，增強考核和決策科學性。要以擴大群眾知情權為重點，加強黨內外干部群眾特別是群眾和社會的參與和監督，建立多層次、多渠道、多維度的開放式社會評價體系，擴大考核評價民主，增強干部政績考核的公開性和透明度，進而增強干部決策科學性。

用好制度和規劃，減少拍腦袋決策和急功近利。科學編制各地發展規劃，完善規劃的落實問責機制，依靠制度管人管事，依靠規劃行權用權，給那些盲目崇拜GDP、信奉“數據出官”的干部戴上“緊箍”，讓他們及時警醒；讓那些拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，把“形象工程”“政績工程”“數字工程”當作升遷捷徑的人，受到當頭棒喝和責任追究。

抓黨建強隊伍，讓能者上庸者下。中央印發的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，致力于推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。給勇于革新、踏實肯干的領導干部更高的平臺，鼓勵其充分施展才華；而只做表面文章、好大喜功者，哪怕數字再漂亮也要堅決剔除出干部隊伍。

各級黨組織應該堅強有力地把政績觀的“指揮棒”握在手中，把那些重實干、創實績、真為民的干部提上來、留下來、用起來，把新的發展理念和變革的節奏傳遞給黨員干部隊伍的每個層級和個體，凝共識聚心力，共同取得更大發展實績。